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印发文件的通知(篇1)
辽宁省规章规范性文件定期清理规定
辽宁省人民政府令
（第237号）
《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》业经2009年8月20日辽宁省第十一届人民政府第27次常务会议审议通过，现予公布，自2009年10月15日起施行。
省 长 陈政高
二○○九年九月十三日
辽宁省规章规范性文件定期清理规定
第一条 为完善规章、规范性文件清理工作机制，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，包括省政府和较大的市政府制定的规章。
本规定所称规范性文件，是指省、市、县（含县级市、区，下同）政府及其所属部门，依照法定权限和程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则、解释等实施对社会管理的文件。省、市、县政府（含政府办公厅、办公室）制定的规范性文件为政府规范性文件；省、市、县政府所属部门以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等制定的规范性文件为部门规范性文件。
本规定所称规章、规范性文件定期清理，是指规章、规范性文件的制定机关，根据法律、法规和国家政策的要求或者本行政区域经济社会发展的需要，按照法定权限和程序，定期对规章、规范性文件进行审查，确定其是否继续适用或者修改、废止、宣布失效的工作制度。第三条 规章、规范性文件的定期清理，适用本规定。
第四条 政府所属部门负责本部门组织实施的规章、规范性文件定期清理的具体工作。
政府法制部门和部门法制机构负责规章、规范性文件定期清理工作的组织、指导和协调。第五条 规章、规范性文件制定机关应当加强对规章、规范性文件清理工作的管理和监督，并提供必要的人员、经费等保障。
第六条 规章、规范性文件定期清理应当坚持以下原则：
（一）合法原则。清理程序和清理结果应当维护法制统一，符合法律、法规、规章和国家有关规定。
（二）科学原则。从实际出发，清理程序和内容应当有利于提高行政效能，有利于经济社会的发展。
（三）民主原则。清理过程应当采取多种形式，充分听取和采纳公民、法人和其他组织的意见和建议，充分反映最广大人民群众的根本利益。
（四）及时原则。对与法律、法规规定不一致或者与经济社会发展的需要不相适应的规章、规范性文件，应当及时予以修改、废止或者宣布失效。
第七条 省政府所属部门、较大的市政府所属部门分别对其负责组织实施的规章进行初步清理，提出清理意见后，送同级政府法制部门进行审核；政府法制部门提出需要废止、宣布失效或者修改的具体意见，按立法程序报政府审定。政府所属部门对其负责组织实施的政府规范性文件进行初步清理，提出清理意见后，送同级政府法制部门进行审核；政府法制部门提出需要废止、宣布失效或者修改的具体意见，按规范性文件制定程序报政府审定。
政府所属部门对其制定的部门规范性文件清理后，作出具体处理决定。
两个或者两个以上部门共同实施的规章、规范性文件，由主要实施部门联合其他实施部门联合进行清理。
第八条 规章、规范性文件实行定期清理制度。规章实施后，每5年清理一次；规范性文件实施后，每2年清理一次。但有下列情形之一的，应当即时清理：
（一）新的法律、法规施行，上级行政机关提出应当对规章、规范性文件进行清理的；
（二）制定机关发现规章、规范性文件存在重大问题的；
（三）制定机关认为规章、规范性文件不适应发展需要，应当进行清理的。
第九条 规章、规范性文件实施后，实施机关发现规章或者规范性文件存在重大问题，需要做出调整的，应当及时报告制定机关。
第十条 规范性文件在一定时期内适用的，应当规定有效期。规范性文件未规定有效期的，有效期最长为5年，标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过2年。有效期满的，规范性文件自动失效。
制定机关认为规范性文件有效期届满后需要继续实施的，政府规范性文件的实施机关或者部门规范性文件的制定机关应当在有效期届满前6个月对文件的实施情况进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修改的，按制定程序办理。
第十一条 规章施行后满3年，实施机关应当对其实施情况进行评估。
规范性文件实施后，制定机关或者实施机关认为有必要的，可以对其实施情况进行评估。第十二条 规章、规范性文件评估工作应当以法律、法规、规章为依据，遵循客观真实、公开透明、民主参与、科学系统、经济效能的原则，采用科学、民主的评估方法，保证评估结果客观、真实。
评估主要包括以下内容：
（一）是否符合依法行政基本原则；
（二）具体行政管理措施是否合法适当；
（三）是否有利于保障公民、法人或者其他组织的合法权利；
（四）是否有利于经济发展与社会进步。
第十三条 规章、规范性文件清理的标准：
（一）合法性，即规章、规范性文件是否与上位法一致或者相抵触；
（二）合理性，即规章、规范性文件是否与经济社会发展需要相适应；
（三）协调性，即规章、规范性文件之间是否协调一致；
（四）操作性，即规章、规范性文件是否需要进一步完善；
（五）实施效果，即规章、规范性文件是否实现了立法目的。
第十四条 规章、规范性文件符合有关法律、法规及国家政策的规定，适应经济社会发展要求，可以继续适用的，予以保留。
第十五条 规章、规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）主要内容与新的法律、法规等上位法或者国家和省的政策规定相抵触的；
（二）依据的法律、法规等上位法已废止的；
（三）主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规等上位法涵盖的；
（四）主要内容已被新制定的政府规章替代的；
（五）主要内容已不适应经济社会发展要求的；
（六）其他原因需要予以废止的。
第十六条 规章、规范性文件有下列情形之一的，应当宣布失效：
（一）适用期已满的；
（二）调整对象已消失的；
（三）其他原因需要予以宣布失效的。
第十七条 规章、规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：
（一）部分内容与法律、法规等上位法不一致或者相抵触的；
（二）国家政策重大调整，部分内容与之不相适应的；
（三）部分内容明显不适应经济社会发展要求的；
（四）部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的；
（五）政府规章之间、政府规章与国家部委规章之间对同一事项的规定不一致的；
（六）其他原因需要予以修改的。
第十八条 政府所属部门向同级政府法制部门报送规章、政府规范性文件初步清理意见，应当包括下列材料：
（一）初步清理意见；
（二）提出初步清理意见的依据和理由；
（三）征求相关部门意见及其采纳情况；
（四）其他相关材料。
第十九条 政府法制部门应当对同级政府所属部门报送的规章、规范性文件的初步清理意见进行审查后形成清理报告，报制定机关。
清理报告应当包括下列主要内容：
（一）清理的基本情况以及废止规章、规范性文件的决定（草案）；
（二）宣布失效规章、规范性文件的决定（草案）；
（三）修改规章、规范性文件的决定（草案）。
第二十条 规章、规范性文件制定机关做出清理决定后，应当将废止和宣布失效的规章、规范性文件名称、公布及修订时间、文号及废止或者宣布失效的理由等予以公布。修改规章、规范性文件，应当同时公布修改规章、规范性文件决定及修改后规章、规范性文件文本。
继续有效的规章、规范性文件应当纳入现行有效的规章、规范性文件目录。
未列入继续有效目录的规章、规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第二十一条 采用废旧立新方式制定规章、政府规范性文件的，应当列入政府立法计划。
第二十二条 开展规章、规范性文件清理工作，应当收集与规章、规范性文件相关的报刊、传媒资料，对其反映的执行情况及存在问题进行分析。
第二十三条 规章、规范性文件制定机关应当建立规章、规范性文件执行信息反馈制度，准确获得规章、规范性文件的实施情况，发现存在问题，并及时研究和处理。
第二十四条 政府法制部门和部门法制机构应当通过跟踪分析、执法检查等方式，掌握规章、规范性文件的实施情况，收集相关资料。
第二十五条 开展规章、规范性文件定期清理工作应当依法保障公民、法人和其他组织的参与权和知情权。
第二十六条 政府法制部门应当在其门户网站设立规章、规范性文件清理专栏，登载规章、规范性文件执行、立法后评估和清理工作情况等信息，设立公众意见反馈专栏，方便公众发表意见和提出建议。
第二十七条 公民、法人和其他组织可以通过信函、电报、传真和电子邮件、网上提意见等方式，向政府法制部门或者政府其他所属部门对规章、规范性文件清理工作提出意见和建议。
第二十八条 公民、法人或者其他组织提出规章、规范性文件清理建议的，制定机关的政府法制部门或者规章、规范性文件的实施部门应当在收到建议后15日内予以答复。第二十九条 规章、政府规范性文件的实施机关和部门规范性文件的制定机关未按照本规定第八条规定，进行定期清理和即时清理的，对规章、政府规范性文件，由同级政府法制部门提请其制定机关责令其限期改正；对部门规范性文件，由同级政府法制部门责令制定机关限期改正。造成重大影响的，对主要负责人和直接负责人依法给予处分。
第三十条 规章、政府规范性文件的实施机关和部门规范性文件的制定机关未按照本规定
第十条、第十一条规定，在规定期限内对规章、规范性文件实施情况进行评估的，对规章、政府规范性文件，由同级政府法制部门提请其制定机关责令其限期改正；对部门规范性文件，由同级政府法制部门责令制定机关限期改正。
第三十一条 乡（镇）政府规范性文件的定期清理参照本规定执行。
第三十二条 本规定自2009年10月15日起施行。
发布部门：辽宁省政府 发布日期：2009年09月13日 实施日期：2009年10月15日(地方法规)
印发文件的通知(篇2)
上海市人民政府办公厅关于印发行政规范性文件备案格式的通知
（沪府办[2004]10号）
区、县人民政府，市政府各委、办、局：
为规范行政规范性文件（以下简称规范性文件）的备案工作，统一规范性文件备案的程序与格式，提高报备质量，根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》的有关规定，现将规范性文件备案格式（共四种）印发给你们，请在本单位或本部门规范性文件公布之日起30日内，将报送市政府备案的规范性文件备案件按照要求的格式（A4纸）和内容，报送市政府法制办。其中，规范性文件备案报告1份，规范性文件正式文本5份（附电子文本1份），规范性文件起草说明和制定依据各1份。
二00四年三月三十一日
附件1：
区、县政府规范性文件备案格式
区、县政府规范性文件备案格式（1）
上海市××区（县）人民政府
××府规备字[ ]号
关于《 》的备案报告
市人民政府：
现将我区（县）×年×月×日发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。
（区、县人民政府印章）
×年×月×日
区、县政府规范性文件备案格式（2）
上海市××区(县)人民政府文件
（文号）
上海市××区(县)人民政府 关于发布《 》的通知
××××（发送单位）：
《 》已经×年×月×日第×次区（县）常务会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。
区（县）人民政府印章
×年×月×日
主题词：××规范性文件××
报送：××
抄送：××区（县）档案馆
区、县政府规范性文件备案格式（3）
关于《（草案）》的说明
〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕
区、县政府规范性文件备案格式（4）
关于《 》的制定依据
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名称
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制定机关
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公布日期
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〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕
附件2：
市政府各部门规范性文件备案格式
市政府各部门规范性文件备案格式（1）
上海市××局（委、办）
××规备字[ ]号
关于《 》的备案报告
市人民政府：
现将我局（委、办）×年×月×日发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。
（局、委、办印章）
×年×月×日
市政府各部门规范性文件备案格式（2）
上海市××局（委、办）文件
（文号）
上海市××局（委、办）关于发布《 》通知
××××（发送单位）：
《 》已经×年×月×日第×次局（委、办）办公会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。
局（委、办）印章
×年×月×日
主题词：××规范性文件××
报送：××
抄送：××市档案馆
市政府各部门规范性文件备案格式（3）
关于《（草案）》的说明
〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕
市政府各部门规范性文件备案格式（4）
关于《 》的制定依据
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序号
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名称
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制定机关
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公布日期
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〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕
附件3：
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（1）
上海市××局（委、办）
××规备字[ ]号
关于《 》的备案报告
市人民政府：
现将我局（委、办）与××局（委、办）×年×月×日联合发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。
（主办局、委、办印章）
×年×月×日
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（2）
上海市××局（委、办）上海市××局（委、办）文件
（文号）
上海市××局（委、办）、上海市××局（委、办）
关于发布《 》通知
××××（发送单位）：
《 》已经×年×月×日××局（委、办）第×次局（委、办）办公会议和×年×月×日××局（委、办）第×次局（委、办）办公会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。
局（委、办）印章
局（委、办）印章
×年×月×日
主题词：××规范性文件××
报送：××
抄送：××市档案馆
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（3）
关于《（草案）》的说明
〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（4）
关于《 》的制定依据
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名称
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制定机关
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公布日期
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〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕
附件4：
规范性文件目录备案格式
××区（县）或者××局（委、办）
××规范性文件目录
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规范性文件名称
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填表单位：（印章）
填 表 人：
联系电话：
填表日期：
〔注：每的规范性文件目录请于第二年1月31日前报送市政府法制办公室。〕
发布部门：上海市政府 发布日期：2004年03月31日 实施日期：2004年03月31日(地方法规)
印发文件的通知(篇3)
【发布单位】80402
【发布文号】晋政办发[2001]1号 【发布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
山西省人民政府办公厅关于印发
全省规范性文件清理工作方案的通知
（晋政办发〔2001〕1号）
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
《全省规范性文件清理工作方案》已经省人民政府同意，现予印发，请按照执行。
山西省人民政府办公厅
二00一年一月四日
全省规范性文件清理工作方案
为了维护国家社会主义法制的统一和尊严，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，转变政府职能，适应建立社会主义市场经济体制的需要，为我省经济发展和社会稳定创造良好法制环境，根据党的十五届五中全会和中央经济工作会议提出的“抓紧清理、修订和完善相关经济法律法规”和省委七届十次全体会议提出的“抓紧做好地方性法规和规章的清理工作”的要求，制定本工作方案。
一、一、清理工作的指导思想
这次清理规范性文件，要以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以维护社会主义法制的统一和尊严为原则，以保护、发展先进社会生产力，促进全省经济、文化和社会全面进步为根本目的，以推动政府职能转变和培育、完善社会主义市场经济为出发点，把清理工作与贯彻实施《 中华人民共和国立法法》，与深化完善行政执法责任制，与政府机构改革结合起来，全面推进依法行政。
二、二、清理工作的对象和范围
这次清理规范性文件，其对象是建国后到2000年底制定的地方性法规、规章和其他规范性文件，重点是党的十一届三中全会以后到2000年底制定的地方性法规、规章和其他规范性文件。
这次清理规范性文件的范围包括：
（一）省人民政府提请省人大及其常委会审议制定的地方性法规；
（二）太原市和大同市人民政府提请市人大及其常委会审议，省人大常委会批准的地方性法规；
（三）省人民政府制定的规章；
（四）太原市、大同市人民政府制定的规章；
（五）省人民政府及省人民政府办公厅、省人民政府各工作部门制定的规范性文件；
（六）各设区的市人民政府和地区行政公署及其工作部门、县级人民政府及其工作部门制定的规范性文件；
（七）各乡（镇）人民政府制定的规范性文件。
三、三、清理工作的分工
这次清理分工实行分级分部门负责和发文机关与草拟机关双向负责的原则。此外，下级人民政府可以对上级人民政府及其工作部门制定的规范性文件提出清理意见；下级人民政府的工作部门也可以对上级人民政府对口的工作部门制定的规范性文件提出清理意见；同级人民政府的工作部门也可以对相关工作部门制定的规范性文件或相关部门主要实施的地方性法规、规章和人民政府制定的规范性文件提出清理意见。
省人民政府领导并负责全省规范性文件的清理工作；各设区的市人民政府、地区行政公署领导并负责本地区规范性文件的清理工作；各市、县、区人民政府领导并负责本地区的规范性文件的清理工作；各乡（镇）人民政府负责本级人民政府规范性文件的清理工作。各级人民政府的工作部门负责本部门制定的规范性文件和本部门代人民政府草拟的地方性法规、规章和其他规范性文件的清理工作；省人民政府提请省人大及其常委会制定的地方性法规、省人民政府制定的规章，由省人民政府原起草部门和省人民政府法制办公室双向提出继续有效、应予修订或应予废止的初步清理意见，经协商后，按程序报省人民政府审定；对地方性法规提出应予修订或应予废止清理意见的，按程序由省人民政府向省人大常委会提出。省人民政府、省人民政府办公厅制定的规范性文件，由省人民政府办公厅和省人民政府原草拟部门双向提出继续有效、应予修订或应予废止的初步清理意见，经协商后，按程序报省人民政府审定。在这次省级机关机构改革过程中，原草拟地方性法规、规章和其他规范性文件的部门被撤销、合并或进行职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理并提出清理意见。各地区行政公署、各市、县人民政府、乡（镇）人民政府、各级人民政府工作部门的清理分工，参照省人民政府及所属各部门的清理分工进行。
欢迎各级人大、人民政协、检察机关、审判机关、人民团体、社会团体、民主党派以及社会各界对规范性文件的清理提出意见和建议；欢迎并鼓励人民群众和企事业单位对规范性文件，特别是各级人民政府及其工作部门制定的规范性文件提出修订或废止的具体意见和建议。广大人民群众或企事业单位可以针对实际工作和生活中体会和感受最深的规范性文件，署名或不署名向各级人民政府的法制工作机构或文秘机构提出修订或废止的意见和建议。各级人民政府的法制工作机构或文秘机构应认真研究广大人民群众或企事业单位的清理意见，及时上报审定。对规范性文件的清理有重大分歧意见的，各级人民政府的法制工作机构可举行听证后。对积极参与规范性文件的清理工作并提出有价值清理意见的单位或个人，各级人民政府或有关部门应予以适当的表彰鼓励。新闻媒体应关注并及时报道人民群众和企事业单位参与清理规范性文件的活动。
四、四、清理工作的标准
这次清理规范性文件，各地、各部门必须对有关规范性文件进行认真、严格地审查，明确提出继续有效、应予修订或应予废止三种意见或建议。
（一）继续有效的标准是：
1．与现行法律、行政法规一致的；
2．与党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策一致的；
3．符合“三个有利于”的标准和“三个代表”的重要思想，能适应政府职能转变的要求，实践证明是可行的。
（二）应予修订的标准是：
1．个别与现行法律、行政法规，党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策相抵触或不相适应的；
2．个别内容超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费和行政强制措施的；
3．个别内容带有明显计划经济色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求和不符合ＷＴＯ运行规则以及妨碍社会主义统一市场经济运行规则的；
4．原执法主体需改变的；
5．其他情形应予修订的。
（三）应予废止的标准是：
1．1978年党的十一届三中全会召开以前制定的；
2．与现行法律、行政法规，党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策相抵触或不相适应的；
3．超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费和行政强制措施的；
4．主要内容带有明显计划经济色彩，严重政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求和不符合ＷＴＯ运行规则以及妨害社会主义统一市场运行规则的；
5．执法主体已取消的；
6．适用期已过或调整对象已不存在的；
7．规章已上升为地方性法规的；
8．规范性文件已上升为规章的；
9．其他情形应予废止的。
各地、各部门在清理和报送拟修订或废止的规范性文件时，应简要注明修订或废止的理由，提出具体的修订条款及内容。
建国后党的十一届三中全会召开前各级人民政府及所属工作部门制定的规范性文件其内容还不能适用有关法律、法规、规章和有关规定的，有关执行或草拟部门应在提出废止意见时，同时提出新的规章或其他规范性文件草案，按程序通过后执行。
五、五、清理工作的方法步骤和时间安排
这次清理规范性文件工作，从2001年1月至4月15日共用三个半月时间进行集中清理工作。集中清理工作可分为四个阶段，具体方法步骤和时间安排是：
（一）组织动员阶段（1月5日至1月31日）。在省人民政府办公厅印发《全省规范性文件清理工作方案》和省人民政府召开全省清理规范性文件电视电话会议的基础上，各地区行政公署，各级人民政府及所属各工作部门都应对本地区、本部门的清理工作进行动员和安排部署，确立清理工作领导组及办公室，制定清理工作方案，召开清理工作领导组会议，制定清理工作计划并责任到人。
（二）落实任务阶段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部门在确定领导机构和工作机构，确定工作人员，落实工作条件，制定清理工作方案和工作计划的基础上，落实任务，摸清应清理对象的底数，做到不打埋伏、不留死角。摸清底数的标准是，有准确的件数、有详细的规范性文件目录、有正规的规范性文件文本。
（三）实质审查阶段（2月11日至3月1日）。各级人民政府及所属工作部门分级分部门展开清理工作。逐件提出该规范性文件继续有效、应予修订或应予废止的具体意见或建议。本部门制定发布的规范性文件需修订或废止的，由本部门研究后重新修订发布或明令废止，并将修订或废止的情况和重新发布的规范性文件报本级人民政府备案。部门起草由本级人民政府或人民政府办公厅（室）发布的规范性文件，由起草该规范性文件的部门负责提出初步清理意见，报本级人民政府的法制工作机构或文秘机构审核，经协商后，按程序报本级人民政府审定。
（四）验收总结阶段（4月1日至4月15日）。各级人民政府及所属工作部门对本级人民政府和本部门的清理工作进行自检和总结，写出清理工作总结报告。乡（镇）人民政府和县级人民政府所属工作部门的清理总结报告报县级人民政府；各地区行政公署和设区市人民政府的工作部门，县级人民政府的清理总结报告报地区行政公署或市人民政府；各地区行政公署，设区市的人民政府，省人民政府所属工作部门的清理总结报告报省清理规范性文件工作领导组办公室。在各部门、各级人民政府自查和总结的基础上，上级人民政府组织清理工作验收。县级人民政府组织对所属工作部门和乡（镇）人民政府的清理工作进行验收；各地区行政公署、设区的市人民政府组织对所属工作部门和市、县、区人民政府清理工作的验收；省人民政府组织对所属工作部门和各地区行政公署、各设区市人民政府的清理工作验收。省清理规范性文件工作领导组办公室汇总全省清理规范性文件的总结报告，写出全省清理规范性文件的总结报告，报省人民政府。全部工作结束后，各级人民政府应将这次清理结果向社会公布。
六、六、组织领导
为了加强领导，统一协调，统筹安排，保证清理工作的顺利进行，省人民政府成立清理规范性文件工作领导组，负责组织领导清理工作。省人民政府清理规范性文件工作领导组组成人员如下：
组 长：杨季春 省人民政府秘书长
副组长：赵命柱 省人民政府副秘书长
郭国太 省人民政府法制办公室主任
成员单位（27个）
省人民政府办公厅 省机构编制委员会办公室
省发展计划委员会 省经济贸易委员会
省教育厅 省科学技术厅
省公安厅 省民政厅
省司法厅 省财政厅
省人事厅 省劳动和社会保障厅
省国土资源厅 省建设厅 省交通厅 省水利厅
省农业厅 省林业厅
省文化厅 省卫生厅
省计划生育委员会 省环境保护局
省工商行政管理局 省质量技术监督局
省物价局 省煤炭工业局
省人民政府法制办公室
领导组下设办公室，办公室设在省人民政府法制办公室，负责处理日常工作。办公室主任：郭国太（兼），副主任：牛支元。
各地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各工作部门要确定清理规范性文件工作领导组及其办公室，负责组织、领导本地区、本部门的清理工作。
七、七、几点要求
这次清理规范性文件工作，要清理的文件时间跨度长，数量多，工作难度大。各级人民政府及其工作部门的领导务必十分重视，切实加强对此项工作的领导，要制定本级人民政府、本部门的清理工作方案，具体落实清理工作任务，及时分析、研究，解决清理工作中出现的新情况、新问题。
这次清理工作实行工作责任制。各单位行政主要领导为清理规范性文件工作的第一责任人，对清理工作负总责，保证本单位按时保证质量地完成清理工作任务。凡是发现哪级、哪个单位承担清理的规范性文件中，该修订的未修订，该废止的未废止，要追究第一责任人的责任。
清理工作的经费由各级人民政府和省人民政府各部门自行解决。省人民政府清理规范性文件工作领导组办公室的日常费用由省财政解决。
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印发文件的通知(篇4)
湖北省住房和城乡建设厅
工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案
为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（国办发„2009‟27号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发的通知》（鄂办发[2009]43号）精神，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，促进反腐倡廉建设，现结合我厅工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
集中开展工程建设领域突出问题专项治理，是党中央、国务院审时度势作出的重大决定，省委、省政府和省纪委高度重视，把它作为湖北促进科学发展、维护社会和谐、维护群众切身利益、构建惩治和预防腐败体系的重要举措。切实有效地开展专项治理工作，十分重要和必要。
指导思想：坚持以中央和省一系列方针政策为指导，以2008年以来政府投资和使用国有资金的房屋建筑和市政工程项目为重点，用两年左右的时间，对照标准和要求进行全面排查。严肃查处一批违纪违法案件，完善一批规章制度，强化监督管理，堵塞管理漏洞，着力解决城乡规划管理、工程质量和安全生产管理有关文件和规章制度在工程项目中不健全、不落实，履行 工程监理职责不到位，施工中擅自变更工程设计，质量检测弄虚作假，工程质量低劣，不严格落实安全生产责任以及行政监管薄弱等问题；着力解决房地产开发中违规变更规划和调整容积率等突出问题，确保工程建设质量，促进全省住房和城乡建设事业科学发展。
工作目标：建立完善城乡规划、工程建设和管理法规制度体系，深化城乡规划、工程建设领域改革，规范建设市场行为和行政行为，使较大以上生产安全事故明显减少，房地产开发规划审批环节腐败问题易发多发势头有效遏制，逐步实现权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。
二、工作任务、主要措施和责任单位
（一）规范工程建设项目决策行为
工作任务：积极配合推进工程建设项目决策的科学化、民主化，着重解决未批先建、违规审批等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。
主要措施：
1、加强对执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、施工合同备案、委托工程监理合同备案、工程质量安全监督、施工许可、竣工验收备案等法定工程建设程序，确保建设项目依法建设。
2、加强建筑节能评估审查。严格执行建筑节能相关制度，强化对建筑节能标准的监管。
3、健全重大项目决策制度。推行项目审批专家评议和论证制度、公示和听证制度、责任追究制度。
责任单位：厅城市规划处、村镇建设处、勘察设计与科技处，省建筑工程管理局
（二）规范招标投标活动
工作任务：积极配合招标投标活动的规范化、标准化，着重解决招标投标从业机构、人员的规范管理。
主要措施：
加强对招标投标活动各方主体和从业人员的规范管理。加强中介组织管理，规范招标代理行为。
责任单位：省建筑工程管理局
（三）规范城乡规划管理工作
工作任务：着重解决违反法定权限和程序，擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题。
主要措施：
1、严格落实省建设厅、省监察厅《关于印发的通知》要求，深入开展专项治理，进一步完善对相关违法违纪行为的责任追究办法。
2、严格实施《城乡规划法》，完善配套法规制度。加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查，进一步清理各 类规范性文件，完善《城乡规划法》相关配套法规制度，抓紧制定出台《湖北省实施办法》，研究制定城乡规划公开公示制度及违反城乡规划行为分类及处罚量化标准。
3、加强对城乡规划执行情况的监督检查，建立城乡规划管理的长效机制。继续深入开展全省城乡规划效能监察专项检查工作，不断完善规划公开、公示、听证和公众参与的程序和办法。研究制定监督检查和行政责任追究及受理投诉举报等相关制度。
责任单位：厅城市规划处、住宅与房地产业处、村镇建设处、监察室
（四）加强工程建设实施和工程质量的管理
工作任务：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、擅自变更设计、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量和安全。
主要措施：
1、加强工程建设质量的过程监管。推行职责明确、高效运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。
2、加强对工程建设勘察、设计管理，规范设计变更。
3、加强对工程监理机构的管理，规范工程监理行为。
4、完善质量管理法规制度，明确质量标准，落实工程质量 领导责任制。
5、完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大生产安全事故发生。
责任单位：省建筑工程管理局，省建设工程质量安全监督管理总站，厅勘察设计与科技处
（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设
工作任务：积极配合建立互联互通的工程建设领域诚信体系，着重解决工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明。
主要措施：
1、认真贯彻《政府信息公开条例》，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息。
2、充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道，利用各种媒体，建立全省统一的工程建设信息平台，逐步实现全省建设领域信息共建共享，并将相关信用信息逐步纳入全国统一的企业和个人诚信系统。
3、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合全省各有关部门和行业信用信息资源，建立全省统一的综合性数据库。
4、建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入和退出。
责任单位：省建筑工程管理局，省建设工程质量安全监督管理总站，省建设信息中心，厅办公室、城市建设处、监察室
三、工作步骤(一)动员部署阶段
成立领导小组和办事机构。成立省住房和城乡建设厅治理工程建设领域突出问题工作领导小组及办公室，由厅党组书记、厅长李德炳任组长，党组副书记、副厅长占世良，党组成员、纪检组长朱建卿任副组长，领导小组成员由厅监察室、办公室、城市规划处、城市建设处、勘察设计与科技处、住宅与房地产业处和省建筑工程管理局、省建设工程质量安全监督管理总站、省建设信息中心主要负责人组成。厅机关党委副书记曲波任领导小组办公室主任。各市、州、直管市、林区建设主管部门要成立相应机构，负责本部门单位专项治理工作的组织实施。
制定工作方案。厅专项治理工作领导小组制定实施方案，明确任务分工和工作要求。各有关部门和单位专项治理工作部署安排情况和相应领导机构、工作机构人员及工作联系电话、联系人等情况要在10月20日前报省厅专项治理工作领导小组办公室。
周密部署安排。各有关部门和单位要根据工作方案，制定工作计划，召开工作会议，明确工作任务，落实工作责任，精 心组织实施。
（二）自查整改阶段
对照标准要求严格自查督查。各相关部门和单位，要根据各自工作职责，对照有关法律法规和政策规定，认真进行自查排查。重点督促2008年以来各级所有竣工和在建的以政府投资和使用国有资金的房屋建筑和市政工程项目，特别是扩大内需的上述工程建设项目的建设单位开展自查。自查工作按“谁主管、谁负责”原则进行。自查时间截止至2009年12月底。各地要将自查排查情况于2010年1月底前书面报告厅专项治理工作领导小组办公室，厅专项治理工作领导小组将根据自查情况选择重点项目、重点环节进行督查。
认真整改解决突出问题。各部门、各单位要根据排查中发现的问题，制定和完善整改措施，明确整改时限，落实整改责任，及时进行纠正。要按照所承担的任务内容，积极推动，把各项措施落实到位。要根据有关法律法规和职责分工，切实加强对工程建设项目各环节的监管，创新监管方式，建立综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。要大力加强行政执法力度，认真查处违法违规案件。
（三）巩固提高阶段
认真开展“回头看”检查。对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到规定进度和目标要求的，要按有关规定处理。加强长效机制建设。认真总结专项治理工作中创造的好经验，及时把比较成熟的措施和办法转化为规章制度；进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。
做好总结验收。在专项治理工作临近结束时，各有关单位要对专项治理工作认真进行自我总结，市州要做好对所辖县市区工作进行复核检查，省厅在市州验收的基础上进行验收点评。各有关部门和单位根据工作步骤总结好的的做法、成效、经验、问题和解决办法，及时报厅专项治理领导小组办公室。
四、保证措施
（一）加强组织领导。各有关部门、单位要认真组织学习有关会议和文件精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程。要建立健全责任机制，落实任务分工。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门配合抓，形成专项治理工作合力。
（二）加强政策指导。各相关部门和单位要组织力量深入开展调查研究，认真分析研究专项治理过程中出现的新情况、新问题，明确政策界限，实施分类指导，破解工作难题。要抓住专项治理中的重点、难点问题，找准症结，提出对策。要拓宽视野，创新思路，认真总结专项治理工作的特点和规律，有效地推动专项治理工作。
（三）加强统筹协调。要突出重点，强化措施，查办案件，解决突出问题。在专项治理工作中，要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，与深入学习实践科学发展观活动、作风建设年和能力建设年活动、对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查、以及加强日常监管结合起来，处理好各项工作的关系，确保专项治理实效。
（四）加强督促检查。厅专项治理领导小组办公室将加大督查力度，督促工作落实。对治理工作迟缓的，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严格实施责任追究。相关部门和单位工作开展情况，要及时报送省厅专项治理领导小组办公室。
印发文件的通知(篇5)
吉林省住房和城乡建设厅
文 件
吉建造[2009]14号
各市（州）建委（建设局）、长白山管委会规划建设局：
为了全面加强建设工程造价管理，规范工程造价计价行为，维护发承包双方的合法权益，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及现行建设工程造价管理的有关规定，结合我省实际情况，现将2009年建设工程结算有关规定通知如下：
一、工程结算基本原则：
1、工程结算应当遵循合法、公平、诚信的原则，并符合国家和省有关法律、法规和政策，其中强制性条文的规定必须严格遵守执行，非强制性条文的规定参照执行。
2、发承包双方应按合同约定进行结算；合同中没有约定的，由双方协商一致并签订补充协议后结算；合同中约定不明的，按合同约定的争议处理办法解决；合同未约定争议处理办法的，按以下程序处理：首先承发包双方协商，协商不成的向工程造价管理机构申请调解，调解不成的向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
二、工程结算现行的计价依据：
1、采用工程量清单计价的工程，2003年7月1日至2008年11月31日止，应执行2003版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）；2008年12月1日起，应执行2008版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）。
2、采用定额计价的工程，2006年4月1日至2008年12月30日已发出招标文件、签订合同或开工建设的工程，应执行2004版《吉林省建设工程消耗量定额》及2006版《吉林省建设工程消耗量定额基价表》；2009年1月1日后发出招标文件、签订合同或开工建设的工程，应执行2009版《吉林省建设工程计价定额》。
3、同一工程其合同范围以内的项目及签证、变更等应采用同一种计价方式结算；合同范围以外的签证、变更等除另行签订合同外，应按原合同约定的计价方式结算。
三、工程结算各项因素的调整：
1、风险费调整：
采用定额计价的工程，工程结算时人工费、材料费、机械费风险费按合同约定方式调整；合同中未约定风险范围和超出风险范围调整办法的，按本规定执行。
采用工程量清单计价的工程，编制招标控制价时，风险费取费基数为清单综合单价，风险费系数不得低于5%；编制投标报价时风险费由投标人根据招标文件的要求在清单项目综合单价中自行考虑。工程结算时，风险费按合同约定方式调整；合同中未约定风险范围和超出风险范围调整办法的，风险范围可按材料费的5%、施工机械使用费的10%考虑，超出时按本规定执行。
2、工程量调整：
采用定额计价或工程量清单计价的工程，结算工程量以竣工图、设计变更及签证等结算资料为基础，按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。
3、单价的调整：
采用定额计价的工程，定额基价按相应版本定额基价表和工程结算完成之前发布的定额勘误为准执行，已结算完的工程不再调整。
采用工程量清单计价的工程，清单项目特征描述与竣工图不符或工程量变化在合同约定幅度以外的，由承包人采用投标时的基础数据和组价方法调整综合单价，经发包人确认后执行。
4、人工费调整：
采用定额计价的工程，建筑、安装、市政、修缮、园林工程定额人工单价调整为52.00元/工日;装饰工程定额人工单价调整为62.50元/工日；其他特殊工程人工单价调整由发承包双方协商一致后签订补充协议确定。采用工程量清单计价的工程，按照合同约定调整人工单价。
人工费调整的基准价按以下方式确定：人工费上调时，比较合同人工单价（包括风险系数）和投标时定额人工单价（包括政策性调整）取高者为基准价；人工费下调时取低者为基准价；非招标工程按合同人工单价为基准价。
5、材料费调整：
采用定额计价的工程，除发承包双方对材料价格结算另有约定外，应按各市、州造价管理部门公布的信息价格（机械台班、周转材料租赁价格除外）进行调整；未公布的材料价格，由发承包双方对市场价格考察确认后进行结算；如采用新工艺、新技术和特殊施工要求的新材料，由发承包双方及监理单位共同确认后报工程造价管理机构备案；如对实际采购价格有争议的，可编制“一次性补充材料价格”，经工程造价管理机构测定、确认后执行。采用工程量清单计价的工程，按照合同约定调整材料单价。
材料费调整的基准价按以下方式确定：材料费上调时，比较合同材料单价（包括风险系数）和投标时工程造价管理机构发布的材料单价（未发布的通过调查市场价格确定）取高者为基准价；材料费下调时取低者为基准价；非招标工程按合同材料单价为基准价。
6、机械费调整:
采用定额计价的工程，综合考虑2009年机械台班定额中人工单价、油燃料及煤、电价格的调整，执行2009版《吉林省建设工程计价定额》的工程，以定额机械费为基数调增12%，执行2006版《吉林省建设工程消耗量定额基价表》的跨年工程2009年完成的工程量，以定额机械费为基数调增18%。采用工程量清单计价的工程，按照合同约定调整机械台班单价。机械费调整的基准价按以下方式确定：机械费上调时，比较合同机械单价（包括风险系数）和投标时定额机械台班单价（包括政策性调整）取高者为基准价；机械费下调时取低者为基准价；非招标工程按合同机械台班单价为基准价。
7、措施费调整:
采用定额计价的工程，采用定额并可计量的措施项目按相应措施定额基价和结算工程量调整；采用计算基数和系数计算的措施项目按费用定额规定的计算基数和系数调整；采用“项”计价的措施项目结算时，有签证和索赔手续的按签证和索赔金额调整，没有签证和索赔的按费用定额规定计算方法调整。
采用工程量清单计价的工程，措施项目应依据发承包双方确认的工程量和综合单价计算；采用定额组价并可以计量的措施项目按相应措施定额和结算工程量调整，并考虑投标让利幅度；采用计算基数和系数计算的措施项目按费用规定的计算基数和系数调整，并考虑投标让利幅度；采用“项”计价的措施项目结算时，发、承包双方确认调整办理签证或索赔手续的，按签证和索赔金额调整，没有签证和索赔依据合同约定的措施项目金额不调整。
措施项目清单中的安全文明施工费应按照省建设行政主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。施工过程中，省建设行政主管部门对安全文明施工费进行调整的，措施项目费中的安全文明施工费应作相应调整。
8、规费、税金调整: 规费和税金应按省级建设行政主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。其中，养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金按省建设行政主管部门核发的施工企业(含外埠施工企业)劳动保险费取费证书中核定的标准执行，未办理劳动保险取费证书的施工企业，建设单位不予支付；危险作业意外伤害保险费按各市、州建设行政主管部门规定的标准计取；根据有关规定发生的工程质量检测、室内环境质量检测等费用按实计取。
9、补充项目：
采用定额计价的工程，采用新技术、新工艺及节能措施等定额中没有的项目，由承发包双方编制一次性补充估价表，报省级工程造价管理机构审批后列入工程结算。
采用工程量清单计价的工程，工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人采用招投标时的基础数据和组价方法，按成本加利润的原则提出综合单价，经发包人确认后执行。
四、工程结算有关取费的问题：
1、调整部分取费：人工费调整、材料费调整、机械费调、定额未计价材料费只计取税金。
2、甲供材保管费：发包方供应的材料（包工包料工程），工程结算时应按定额基价参与取费，由承包方保管的材料应计取材料价值1%的保管费。
3、现场签证：现场签证的工程项目，能执行计价定额相应子目并按计价定额计算的，以及由省级工程造价管理机构审批的一次性补充估价表，可按本费用定额规定计取相应费用，其他现场签证的工程项目只计取税金。
4、劳务分包工程按《吉林省建筑劳务分包工程计价管理暂行办法》（吉建造[2007]8号）的规定执行。
5、总包管理费：对列入建筑工程总承包合同，由发包方以书面形式确认指定分包的专业工程，及虽未列入总承包合同，但发包方要求总承包单位进行协调施工质量、现场进度、负责竣工资料整理、存档备案等工作的，发包方应向总承包方支付分包工程造价2%的总包管理费。
6、施工配合费：由发包方直接发包的专业工程与总承包工程交叉作业时，发包方应向总承包方支付专业工程造价（不包括定额中未列入的材料费和设备费等）2%的施工配合费（施工配合的具体内容由发包方和总包单位在合同中约定）。
7、水电费：由承包人负责交纳施工水、电费用时，按合同约定调整水、电用量和价格。由发包人负责交纳施工水、电费用时，水、电费按承包人确认的水、电表实际计量数和水、电费定额单价计算；没有安装水、电表无法确定水、电用量的工程，按工程结算中分析的水、电费乘以1.16（施工中生活用水、电费系数）计算；也可以按每平方米建筑面积水、电消耗量（采用商品混凝土的工程，水消耗量为0.35吨，电消耗量为7.70度；未采用商品混凝土的工程，水消耗量为0.70吨，电消耗量为8.70度）计算，在工程结算时扣回。
五、其他规定：
1、各市、州造价管理机构根据当地实际情况在本通知基础上，可以制定本地区的2009年建设工程结算文件。
2、本规定适用于跨年工程2009年完成的工程量和2009年1月1日以后开工的工程结算。
3、本规定不适用于执行国家各专业部定额的工程结算。
4、本规定自发布之日起执行，已结算完的工程不再调整。
5、本规定由省建设造价管理站负责解释。
二〇〇九年十一月三十日
印发文件的通知(篇6)
吉林省住房和城乡建设厅文件
吉建造[2011]18号各市(州)建委(住房和城乡建设局)、长白山管委会住房和城乡建设局，各有关单位：
为合理确定工程造价，维护建设工程发、承包双方的合法权益，确保工程质量和施工安全，根据《吉林省建设工程造价管理办法》、《建设工程工程量清单计价规范》及现行建设工程造价管理的有关规定，结合我省实际情况，现将2011年建设工程结算有关规定通知如下，请遵照执行。
一、人工费调整以定额人工单价为基数，执行2009年建筑、安装、市政、2010年修缮、2000年仿古园林、2011年轨道交通定额的工程调整为78.00元/工日;执行2009年装饰定额的工程调整为90.00元/工日。
二、由于今年水泥市场价格上涨幅度较大，比2010年同期涨幅超过50%，发、承包双方在招投标和签订合同过程中是无法预测的。发、承包双方合同中对水泥价格未明确风险范围和超出风险范围未明确调整办法的，工程结算时可以按工程投标期信息价格为基数，水泥结算价差10%以内的部分由承包人承担，超过10%以上的部分由发包人承担，签订补充协议协商解决。
三、机械费调整以定额机械费为基数，执行2009年建筑、安装、市政定额的工程调增20%；执行2010年修缮定额的工程调增15%；执行2011年轨道交通定额的工程调增10%；执行2000年仿古园林定额的工程调增40%。
四、有关工程结算的其他规定，按照吉林省住房和城乡建设厅文件“关于2009吉林省建设工程结算工作有关规定的通知”（吉建造[2009]14号）的规定执行。
五、本规定适用于跨年工程2011年完成的工程量和2011年1月1日以后开工的工程结算，发、承包双方已结算完的工程不再调整。
二〇一一年十二月一日
