房屋租赁合同电子版

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★ 客栈房屋租赁合同电子版

本合同双方当事人:

出租方(以下简称甲方)：__________ 身份证：_______________________ 联系电话：_________ __

承租方(以下简称乙方)：_________ 身份证：_______________________ 联系电话：_______ ____

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律、法规规定，在平等、自愿、协商一致的基础上，甲、乙双方就下列房屋的租赁达成如下协议(如额外有附加协议，则以附加协议优先)：

第一条 房屋基本情况

甲方房屋(以下简称该房屋)坐落于 ， (小区)，栋;位于第____室，房型为_____平方米(其中实际建筑面积_______平方米，公共部位与公用房屋分摊建筑面积_______平方米);

第二条 该房屋的土地使用权以〔出让〕〔划拨〕方式取得;〔房屋所有权证号、土地使用权证号〕〔房地产权证号〕为：________。

第三条 房屋用途

该房屋出租用途为___ _______________。

除双方另有约定外，乙方不得任改变房屋用途。

第四条 租赁期限

租赁期限自____年___月___日至___年___月___日止。

第五条 租金

该房屋租金为(人民币)___万___千___百__拾__元整。

租赁期间，如遇到市场变化，双方可另行协商调整租金标准;除此之外，出租方不得以任何理由任意调整租金。

第六条 付款方式

乙方应于本合同生效之日向甲方支付定金(人民币)___万___千___百__拾__元整。租金按〔月〕〔季〕〔年〕结算，由乙方于每〔月〕〔季〕〔年〕的第__个月的___日交付给甲方。

第七条 交付房屋期限

甲方于本合同生效之日起____日内，将该房屋交付给乙方。

第八条 甲方对产权的承诺

甲方保证在出租该房屋没有产权纠纷;除补充协议另有约定外，有关按揭、抵押债务、税项及租金等，甲方均在出租该房屋前办妥。出租后如有上述未清事项，由甲方承担全部责任，由此给乙方造成经济损失的，由甲方负责赔偿。

第九条 维修养护责任

租赁期间，甲方对房屋及其附着设施每隔 ____〔月〕〔年〕检查、修缮一次，乙方应予积极协助，不得阻挠施工。

正常的房屋大修理费用由甲方承担;日常的房屋维修由____方承担。

因乙方管理使用不善造成房屋及其相连设备的损失和维修费用，由乙方承担责任并赔偿损失。

租赁期间，防火安全、门前三包、综合治理及安全、保卫等工作，乙方应执行当地有关部门规定并承担全部责任和服从甲方监督检查。

第十条 关于装修和改变房屋结构的约定

乙方不得随意损坏房屋设施及配有的设备，如需改变房屋的内部结构和装修或设置对房屋结构影响的设备，需先征得甲方书面同意，投资由乙方自理。退租时，除另有约定外，甲方有权要求乙方按原状恢复或向甲方交纳恢复工程所需费用。

第十一条 关于房屋租赁期间的有关费用

在房屋租赁期间，以下费用承担者如下：

1.水、电费方; 2.煤气费方; 3.网络/电话费方;

4.物业管理费方; 5.___________; 6._____________。

第十二条 租赁期满

租赁期满后，本合同即终止，届时乙方须将房屋退还甲方(甲方需退还押金)。如乙方要求继续租赁，则须提前____个月书面向甲方提出，甲方在合同期满前____个月内向乙方正式书面答复，如同意继续租赁，则续签租赁合同。

第十三条 因乙方责任终止合同的约定

乙方有下列情形之一的，甲方可终止合同并收回房屋，造成甲方损失，由乙方负责赔偿：

1.擅自将承租的房屋转租的;

2.擅自将承租的房屋转让、转借他人或擅自调换使用的;

3.擅自拆改承租房屋结构或改变承租房屋用途的;

4.拖欠租金累计达____个月天;

5.利用承租房屋进行违法活动的;

6.故意损坏承租房屋的;

7._____________________________。

第十四条 因甲方责任终止合同的约定

有下列情形之一，并且在签订合同前甲方作隐瞒的(属甲方违约)，乙方可终止合同，造成乙方的损失，由甲方负责赔偿：

1. 房屋存在严重质量问题并危及安全;

2. 房屋影响健康(如刚作装修，气味还未挥发完);

3. 舒适度降低：如房屋漏水等;

第十五条 提前终止合同

租赁期间，任何一方提出终止合同，需提前_____月书面通知对方，经双方协商后签订终止合同书，在终止合同书签订前，本合同仍有效。

如因国家建设、不可抗力因素或出现本合同第十条规定的情形，甲方必须终止合同时，一般应提前_____个月书面通知乙方。乙方的经济损失甲方不予补偿。

第十六条 登记备案的约定

自本合同生效之日起_____日内，甲、乙双方持本合同及有关证明文件向______申请登记备案。

第十七条 不可抗力

因不可抗力原因导致该房屋毁损和造成损失的，双方互不承担责任。

第十八条 其它

本合同未尽事宜，由甲、乙双方另行议定，并签定补充协议。补充协议与本合同不一致的，以补充协议为准。

第十九条 合同效力

本合同之附件均为本合同不可分割之一部分。本合同及其附件内空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力。

本合同及其附件和补充协议中未规定的事项，均遵照中华人民共和国有关法律、法规执行。

第二十条 争议的解决

本合同在履行中发生争议，由甲、乙双方协商解决。协商不成时，甲、乙双方可提交给有法律效率的仲裁机构进行仲裁。

第二十一条 合同份数

本合同连同附件共___页，一式___份，甲、乙双方各执一份，均具有同等 效力。

甲方(签章)：_____________ 乙方(签章)___________ 授权代表(签字)：_________授权代表(签字)__________ _____年_____月____日 _____年_____月____日

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合同编号：008

甲方：____(出租人)电话：____

乙方：____（承租人）电话：____

经甲、乙双方友好协商一致后，甲方同意将坐落在____市____号、间数：____、楼层：____，共____层的房屋，出租给乙方，用于____，乙方支付租金。具体协议如下：

1、租期条款：____年，自20________年3月15日起至20________年3月14日止。20________年3月15日至20________年3月14日期间为第壹年的租期;20________年3月15日至20________年3月14日期间为第贰年租期。

2、租金条款：第壹年租金为人民币元整（大写），第壹年租金支付时间为：20________年2月份交纳拾万元整，20________年3月份交纳伍万伍仟元整；第贰年租金为人民币拾陆万元整（大写），第贰年租金支付时间为：20________年2月份交纳拾万元整，20________年3月份交纳陆万元整。

3、乙方要求续租时，应在租赁期满前一个月内通知甲方，甲方一个月内不予答复的，合同视为自动继续生效一年；在同等条件下，乙方对房屋有优先承租权。租赁期满后，乙方不续租的，甲方有权收回出租房屋，但要留有合理期限便于乙方搬移房屋内的乙方的物品。

4、甲方允许乙方转租第贰层、第叁层、第肆层的租赁房屋（第壹层街面屋未经甲方同意乙方不得转租）。乙方应爱护室内外甲方所有的水电设施等。各类水电设施乙方未经甲方同意，擅自拆除或损坏的，乙方应照价赔偿。室内乙方的设施如因甲方原因损害，甲方应照价赔偿。租赁期间乙方如需进行整体装修的，需经甲方同意。

5、乙方在租用期间水费、电费自负。

6、乙方在租用期间，必须做好消防安全工作，因乙方原因导致消防事故的，给甲方或他人造成损失，其损失由乙方承担。因甲方原因导致消防事故的，造成损失，其损失由甲方承担。

7、乙方应遵纪守法、合法使用出租屋，在该出租屋内禁止任何违法、犯罪活动。

8、乙方在租赁期间，应注意保持房屋清洁，不得在楼道乱堆杂物。

9、违约责任：乙方违约逾期支付租金的，甲方有权要求乙方支付滞纳金；甲方违反本协议，终止履行本协议的，乙方有权要求甲方支付违约金；甲方未按时出租房屋造成乙方遭受经济损失的，负责赔偿损失；乙方违反本协议，终止履行本协议的，甲方有权要求乙方支付违约金。逾期支付租金的滞纳金的'计算方式：按同期银行存款的利息为标准，以从该年度违约逾期支付租金之日起至该年度的租期到期之日止期间内租金的同期银行存款利息金额为滞纳金金额。违约金计算方式：从违约之日起至本协议租期到期之日止期间内的租金金额为违约金金额。

10、协议争议的解决方式：本协议在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；协商不成的，依法向合同签订地人民法院起诉。

11、本协议一式二份，经双方签字后正式生效。

甲方：____乙方：____

（签章）（签章）

签订时间：____年____月____日

签订地点：____

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甲方(出租方)：____________________

乙方(承租方)：____________________

根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，甲、乙双方在平等自愿的基础上，就乙方承租甲方房屋的相关事宜，签订本合同，共同遵守执行。

第一条租赁房屋的基本情况：

甲方将其位于农七师137团北一路以北15号底商住宅楼以西137团综合楼(石悦大酒店)出租给乙方使用，出租房屋面积经甲、乙双方确认共平方米。该房屋属甲方所有的宅基地房屋，甲方承诺该房屋没有任何产权瑕疵。具体装修及设施、设备情况见本合同附件。

第二条租赁期限及用途

1、本合同租赁期限共__________年，自__________年5月15日起至__________年5月15日止。房屋为现状交付，乙方承租该房屋为无偿使用，未经甲方同意，不能挪作他用。

第三条时间

第四条押金

第五条其他相关费用的承担

租赁期内，乙方使用本合同所涉房屋所产生的`水、电费用、电话费用、有限电视费用、网络费用等全部由乙方自行承担。

第六条租赁期内，未经甲方书面同意，乙方不得转租、出借该房屋;甲方出售该房屋的，甲方应提前3个月通知乙方，在同等条件下，乙方有优先购买权。甲方转让后本合同对新的房屋所有人和乙方继续有效。

第七条其他事项

1、租赁期内，房屋和土地的产权税由甲方依法交纳。如果发生政府有关部门征收本合同中未列出项目但与该房屋有关的费用，应由甲方负担。

2、租赁期内的一切消防安全责任、治安案件责任、违纪违法责任全部由乙方负责。

3、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，自双方签字盖章后生效。签订合同时，甲方向乙方提供身份证复印件，乙方向甲方提供营业执照复印件。

甲方：__________乙方：__________

身份证号：__________法定代表人：__________

电话：__________电话：__________

地址：__________地址：__________

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为进一步调整优化提升我市停车场规范管理服务工作，发挥价格杠杆调节作用缓解群众反映突出的“停车难、乱停车”问题，根据《国家发展和改革委员会住房和城乡建设部交通运输部关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例》《宁夏回族自治区机动车停放服务收费管理办法》等有关法律、法规及规定，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果，切实落实“以人民为中心”的发展思想，以“全面实现国家治理体系和治理能力现代化”及“一高三化”目标为指导，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以更高站位、更宽视野、更大作为推动我市城市管理、市域治理工作现代化，切实缓解我市“停车难、乱停车”问题，进一步增强整改创建全国文明城市的责任感和使命感，以实际行动推动我市各项工作在全区走在前列、勇立潮头、作好表率，加快建设美丽新银川。

二、基本原则

学习外地停车收费管理成熟经验和先进做法，按照“白天高于夜间、城市中心区高于非中心区、繁华路段高于非繁华路段、路内高于路外、地上高于地下、拥堵时段高于空闲时段、一般交通站点高于交通枢纽”的原则制定差别化和计时累计收费标准，发挥价格杠杆调节作用，相关责任单位各负其责、通力合作，规范停车场管理运营，提升服务质量，树立文明城市良好形象。

三、职责任务分工

市辖三区人民政府负责本辖区内停车场的综合管理服务及政策宣传解释，积极做好辖区内停车场举报投诉答复办理工作，研究制定符合本辖区实际情况的背街小巷路侧停车管理制度，以特许经营的形式管理运营，规范背街小巷停车管理，提高停车资源使用效率，缓解停车压力。

自然资源部门负责从优化资源配置的角度出发，合理制定建筑物配建停车场标准，配合公安交警部门编制城市公共停车场规划和制定停车分类区域范围。

公安交警部门负责机动车停车场的监管工作，加强机动车违停查处力度，抓好静态交通管理平台建设和停车场标识牌规范，持续改善道路交通环境，研究制定城市主次干道路侧停车管理制度，指导市辖三区政府研究制定符合本辖区实际情况的背街小巷路侧停车管理制度，充分发挥交通委员会作用，发掘现有可利用资源，及时新增停车泊位，研究解决我市“停车难、乱停车”问题。

住建部门负责会同综合执法部门依法对住宅小区规划红线范围内停车场进行规范管理服务，尽快修改完善出台《银川市住宅小区地下停车位实施租售并举的指导意见》。进一步规范、指导房地产开发商及物业服务企业合理制定住宅小区车位销售价格、租赁价格、管理费标准。

国有资产监督管理部门负责组织市属国有企业参与停车资源优化管理、提升服务工作，研究制定停车资源特许经营管理办法，尽快对公共停车资源进行整合，统一管理运营。

交通部门负责推进城乡公共交通健康发展，促进公共交通优先发展战略与停车场建设有效衔接，倡导市民绿色出行新时尚。

市政管理部门负责会同市国资委、发改委、交警分局等部门单位，探索提出公共停车资源特许经营管理运营模式，整合全市公共停车资源，实现统一运营主体、统一建设智慧收费管理体系和电子化平台、统一服务管理、统一配套设施、统一收费票据，尽快解决我市公共停车泊位多头管理、层层转包等管理混乱的问题。

综合执法部门负责配合公安交警部门、市政管理部门、国有资产监督管理部门共同做好全市静态交通管理工作，配合住建部门对住宅小区内部停车行为进行监督管理。

市场监管部门负责停车场经营收费行为监督管理工作，对停车收费公示牌进行规范，对不执行停车服务收费政府定价、政府指导价、不按规定明码标价、实施价格串通、价格垄断、价格欺诈、无证经营等违法违规行为予以查处，督促停车场依法依规经营。

税务部门负责停车场电子发票推广工作，逐步用电子发票替代现行纸质发票，用信息化手段减少人为因素造成的乱收费、乱涨价等违法违规行为。

行政审批部门按照“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“掌上办”“集中办”审批服务原则，及时办理营业证件，确保经营者合法经营。

智慧城市管理指挥中心按照各部门及辖区政府停车场管理职责划分，及时将群众举报投诉件转办相关部门或辖区政府并督促办理落实。

价格主管部门负责制定政府定价范围内停车场收费标准，通过门户网站公布本行政区域内实行政府定价管理的停车设施收费标准、收费依据等信息，建立政府定价管理的机动车停放服务收费信息公开制度，对公众投诉频繁、矛盾突出以及价格明显偏高的收费开展成本调查，向社会公开调查结果，提出解决问题的意见建议，引导经营者依法合理经营，根据此实施意见实际运行情况，不定期组织召开联席会议，不断修改完善。

四、优化调整内容

对具有自然垄断经营和公益（用）特征，面向社会公众开放的商业场所配套停车场、公共停车场、交通枢纽停车场、公共（益）性单位配套停车场、医院停车场、旅游景点停车场收费实行政府定价或政府指导价。

（一）对执行政府定价（指导价）的停车场类型及范围进行调整划分：

1.商业场所配套停车场。包括商场、娱乐场所、酒店（宾馆）、写字楼等配套停车场。不同地段商业场所参照社会公共停车场区域划分制定不同标准。

2.社会公共停车场。除商业场所配套停车场外各类社会停车场，具有自然垄断经营和公益（用）特征，面向社会公众开放的停车设施。根据土地地理位置、路网密度、公交便利程度，对市辖三区划分不同收费区域（详见附件2）：

（1）A类区：指城市繁华地段、交通拥堵、停车需求大的区域。区域范围：

兴庆区：进宁街以东、清河街以西、北京路以南、长城路以北区域。

金凤区：泰康街以东、正源街以西、枕水巷以南、北京路以北区域；宁安东巷以东、正源街以西、雪绒巷以南、新昌路以北区域。

西夏区：轻纺巷以东、文萃街以西、怀远路以南、北京路以北区域；同心北街（北京路—怀远路）两侧区域。

（2）B类区：指停车位基本满足，供求基本平衡的区域。区域范围：

兴庆区：唐徕渠以东、丽景街以西、贺兰山路以南、宝湖路以北A类区以外区域。

金凤区：包兰铁路以东、唐徕渠以西、沈阳路以南、六盘山路以北除A类区以外区域。

西夏区：文昌街以东、包兰线铁路以西、贺兰山路以南、长城路以北除A类区以外区域。

（3）C类区：指停车位较充足，停车矛盾较小的区域。区域范围：

除A类区和B类区以外区域。

3.交通枢纽停车场。包括：飞机场、火车站、汽车站及其它交通枢纽站等公共场所面向社会公众服务的停车设施。

4.公共（益）性单位配套停车场。包括党政机关、事业单位及图书馆、博物馆、体育场馆（所）、青少年活动中心等单位的配套停车场。公共（益）性单位配套停车场必须安装电子计时收费装置，由市、辖区两级政府以特许经营形式管理运营。

5.医院停车场。将银川市辖三区范围内各类公立医院设立的'停车场划分为两类：

（1）A类医院：宁夏医科大学总医院、银川市第一人民医院、银川市妇幼保健院（总院）。

（2）B类医院：除A类医院以外的其它公立医院。

私立医院按照所在区域社会公共停车场收费标准执行。

6.旅游景点停车场。包括三区范围内各旅游景点配套停车场。

7.路侧停车场。包括城市主次干道、背街小巷两侧由公安交警部门施划的停车场，由市、辖区两级政府以特许经营形式管理运营。

（二）对车辆停放时段划分进行调整：

商业场所配套停车场：白天时段8:00（含）至22:00（含），夜间时段22:00至次日8:00。

其它停车场：白天时段7:30（含）至19:30（含），夜间时段19:30至次日7:30。

（三）对现行停车场收费标准进行科学调整。（详见附件1）

五、提升服务

（一）停车场经营者应当遵守下列规定：

1.在停车场入口处和交费处醒目位置准确公示收费单位名称、收费区域、收费时段、收费标准、免费规定、服务电话、监督机关及价格举报电话等，主动接受社会监督；

2.鼓励经营者实行停车场智能化管理，将相关信息实时接入银川市静态交通管理系统平台；

3.所有计时收费停车场应当设置电子计时设备，在提供停车服务时必须提供记载车牌号、出入场时间、收费金额、加盖停车场印章的计时票据；

4.不设置电子计时设备的停车场实行按次收费，具体执行该类型停车场首时段收费标准；

5.实行电子收费的停车场，同时提供现金收费服务，满足多元化支付需求；

6.保持停车场标志、标线及交通安全设施正常使用，维护停车场环境卫生秩序；

7.维护停车场内车辆停放秩序和行驶秩序，不得在停车场内从事影响车辆行驶和停放的活动；

8.配备相应的工作人员，统一着装，佩带明显标识；

9.做好停车场防火、防盗等安全防范工作；

10.定期清点停车场内车辆，发现长期停放或者状况异常的车辆，应当及时向公安机关报告。

（二）机动车停放者应当遵守下列规定：

1.听从停车场工作人员引导，在规定的停车位停车；

2.按照规定缴纳停车服务费用；

3.不得损坏停车场设施、设备；

4.不得装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品进入停车场；

5.不得在停车场内使用明火、试车、乱扔垃圾；

6.不得在停车场内从事仓储、售卖、展览等与停车无关的活动；

7.法律、法规规定的其他情形。

六、免费范围

（一）执行任务的军、警车辆和救护车、救灾抢险车、邮递车、环卫车、市政设施维护维修车及殡仪车免收停车服务费。

（二）各类停车设施停放时间30分钟内（含30分钟）免收停车服务费。

（三）对悬挂公安部门核发的新能源汽车号牌车辆，在社会公共停车场接受充电服务期间免费停放。

（四）对贴有公安交管部门核发的残疾人机动车专用标志的机动车，残疾人本人驾驶在各类非住宅小区内停车场停车，可享受免费停车3小时的优惠。

（五）经市政府批准，在规定免费时段和场所停放的车辆免收停车服务费。

（六）进入国家机关、社会团体及其他公益、公用企事业单位办理业务合理时间范围内并能提供相关凭证（如会议通知、办理业务的回执、交费票据等）的车辆。

（七）法律法规规定的其它应当免收停车服务费的车辆。

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一、前言

民宿这一名词，是日语中“Minshuku”的音译。我国第一部关于民宿的旅游行业标准《旅游民宿基本要求与评价》已从20xx年10月1日起开始实施，该标准定义：民宿是利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

民宿区别于酒店、旅馆和长租公寓之间，客栈和精品酒店大多是以营利为目的，模式也是可复制的，而民宿更像是一种全线的度假型产品，结合地域文化特色与市场需求，提供全方位、个性化体验服务的非标准小规模住宿产品。

当人们看厌了钢筋水泥的繁华都市，寻一处山水悠然小憩，成为当下诸多城市人的选择，民宿的新型旅游业态也如雨后春笋。在拥有两千多万人口的北京，只要是好的项目，基本上都能被多次的消费。

二、运营模式浅析

相比国外民宿的日益成熟，当前国内很大部分民宿还属于野蛮生长状态(数量庞大、品味单一、设施简陋、互动缺乏、消费力弱)。随着我国经济的快速发展，消费者日益注重其消费行为所带来的心灵满足的体验感，传统的酒店或伪民宿已经难以满足消费者多样化的需求，精品民宿也就由此而生。本文通过对安缦的分析，以期为龙湾屯民宿运营提供一些思路。

1精品民宿

1.1概念及分类

目前国内外对“精品民宿”的定义尚未统一，但普遍认为其具有如下五大特征：

(1)运营规模较小(客房数量大多在100间以下)，具有高度私密性；

(2)建筑、装修和装饰极具设计感、品质感、艺术性；

(3)服务高度个性化，富有体验性，但不一定提供全服务；

(4)充分体现当地文化特色或具有独特历史韵味；

(5)房价不菲。

按定位功能分，可分为商务度假型和休闲度假型两类。按特色分，可分为历史文化型、自然风光型、艺术设计型三类。

1.2安缦集团

总部位于新加坡的安缦集团创建于1988年，是全球顶尖的精品酒店集团。旗下目前已拥有31家酒店，遍布全球五大洲的20多个国家和地区。旗下的每一家酒店风格均不相同，都根据当地的环境和市场形成自身特色。安缦旗下的每家酒店坚持一店一貌绝不重合，从而形成独特的核心竞争力。正是安缦这种独特的理念，使安缦逐渐变成一个符号，一种象征，甚至还出现了一批粉丝团，他们自定义为AmanJunkies-安缦痴，他们不为旅行而走遍世界，职位留宿在每一个安缦酒店。因一个酒店品牌，而产生如此庞大、忠诚度极高的追随群体，这是非其他任何酒店能及的，其背后的运营模式非常值得研究。

2运营模式

2.1经营模式

安缦集团的专营模式属于自行投资、自建团队、自创品牌的“投资+直营”。总结起来就是：安缦是一个始终坚持做自己的酒店，尽管多年的股权纠纷，一贯30%-40%的低入住率，但其品牌依旧保持很强的竞争力。而国内精品酒店业主多为一些资金实力雄厚的房地产开发商或是投资集团，他们把精品酒店视作一般性的地产投资，其所建成的产品往往呈现出一种由投资资本堆砌出来的美誉内涵的奢华感，基本丧失了精品酒店的特性。同样是奢侈，安缦却呈现出另一种风貌，是一种极简(极致+简奢)的风格，尽管这也是通过资本换来的，但其中的每一块砖，每一棵草的背后都潜藏着设计者的“心机”。

2.2管理模式

精品酒店的特征之一就是精致，而安缦可以说做到了极致，独到的经营理念使其脱颖而出，精细化的管理则使其变得不可超越。首先是定位精细化，由于特殊与小众，安缦并不是适合所有人，安缦也清楚自己的客户群非常小，只是面对那些具有高消费力、注重精神和文化体验的高端客户群体。其次是服务精细化。大型饭店好比流水作业，精品酒店便是手工作坊，而安缦却提供了私人订制，其员工与顾客的比列基本都是5:1，能够为消费者提供亲切、回家感、极致专属的服务。最后是价格精细化。最后，不同房型设计不同价格，不过同一点是都价格不菲。

2.3盈利模式

酒店业最常见的盈利模式主要有5种：经营增长盈利模式、物业增值盈利模式、资本运营盈利模式、品牌盈利模式和文化创新盈利模式。在日益复杂的市场环境下，利润的来源是不确定的，成功企业所获得的利润都是在多个环节有机组合之后才形成的，也就是说各个模式之间是有联系的。资本运营是需要品牌和规模做支撑的，多数精品酒店都是现做品牌后做产品的，因为好的品牌是可以获得政策的扶持以及提升目的地价值。安缦始终如一的维护着低调奢华的品牌形象。其经营的不是酒店而是品牌，品牌又培养了很多的忠实客户，客户的反复消费推动酒店的发展，如此形成一个很好的良性循环。

3结语

安缦以其特色的设计、选址和经营理念大获成功。未来行业的发展机会一方面来自旅游和商务出行市场的持续扩张，另一方面则来自酒店加强自身品质和服务，提高核心竞争力。首先，建立相适合的'品牌和商业模式。其次，规划和设计是酒店成功的前提。再次，精品酒店的产品设计要不断创新，服务要持之以恒，故事要层出不穷。此外，始终把人作为最重要的因素，以人为本落到实处。最后考量酒店可行性分析时，要综合考量酒店的客源结构、季节性因素、人工成本，以及除客房收入之外的其他收入的构成。

三、民宿发展现状

从当前的实际现状来看，数量庞大的农家乐队伍看似占据了主导地位，其弊端暴露的十分明显。如何开发和经营兼具极简、低奢、高端品质、互动性强、消费力强的乡村旅游产品是每一个旅游管理者和经营者必须考虑的问题。

1.1当前较多民宿徒有其名。这些号称的民宿为抢市场仓促上马，设计建筑风格标准化同质化，貌似高端有品位，实质是民宿元素的简单堆砌，缺少本土文化和资源特色禀赋，民宿经营者也有急功近利的心态。伪民宿的存在，或许有一时的生意，但长期以往，缺乏市场竞争力。

1.2民宿在经营业态上层次较低。仅仅提供“吃、住”功能，没有更好地把民宿的产业延伸开来，缺少“丰满度”。对当地其他产业带动不够，对农民群体致富的影响力不大。

1.3民宿市场淡旺季差别明显，一般来说夏秋季和周末，民宿游客爆满，但到了初春和冬季，民宿门前车马稀，生意清淡。这使得民宿不能保持常态化的管理品质，招工和培训成为难题。

1.4民宿业主和管理人员存在综合素质和能力不高的问题，民宿其实是个要求有理想情怀和管理持续创新的产业，但在现实中，一些民宿业主在经营理念和工作方式上还有较大欠缺，缺乏干事业的理想，大多是抱着挣点小钱的想法。此外，民宿管家人才普遍缺少。

四、龙湾项目情况介绍

地名由来：

龙湾屯历史悠久，相传乾隆年间，乾隆爷在此处歇脚，当时随行的部队也在这里歇息，这里为乾隆皇帝提供屯兵、屯草的地方，乾隆贵为天子，在古代，龙就是天子的代表，所以这里取名为“龙湾屯”。

项目名称：(待定)龙湾大宅/龙湾阁/龙湾居/宁静的树林

项目位置：

龙湾屯镇一片山地，出京往东的第一座山，北接密云，东临平谷，距北京市区60公里，距顺义城区30公里，距首都国际机场35公里，占地XXX亩，树木资源丰富。

美丽的日出清晨，住客可以沿着村庄的小路走进附近的森林里，用清新的空气唤醒自己的身体，周围还有多种野生动物，如小猫、猴子、小鸟、鹿、野兔等。山间很多柿子及山楂树，可以自由采摘。山上还有一个国家登山步道，满足徒步者爱好者的需求。

项目未来计划配置：

一期项目：目前有三十间以上的房屋可以直接使用，其中10间私人别墅，每间建筑面积600平米左右，分为上下两层；10个套间；

配套设施：5个别墅配套私人泳池，1小瀑布溪流、1中餐厅、1西餐厅、1个咖啡厅，1个图书馆、1个无边泳池、1健身房、茶室、会客厅、电影院、咖啡厅、高端会议室等。

二期项目：43亩地的整体规划，含帐篷群、集装箱群、房车群等。

项目环境要求：

以景入画，极致简奢。围绕着“极简”，打造出极简的风范，让休闲成为品质的外延，每一处皆可为画、皆可为景。

项目关键词：极致、简奢、现代、隐秘

五、龙湾项目运营规划

民宿产品呈爆发式增长，市场竞争愈发激烈，只有极少数的精品民宿供不应求，而大部分普通民宿却难以应对淡季中漫长的空房期。实现民宿盈利，只做高入住率的精品并不足够，还要用高效的运营模式来控制成本。最重要的是无论旺季还是淡季，民宿的运营工作要覆盖从线上到线下的各种琐事。

做民宿并不能只靠一分热度就能做成事，要充分考虑到当地特色以及初期设计的产品特点，对于消费人群要有明确的定位，对于整个民宿市场也要有着清晰的洞察力，做好标准化、个性化、多样化相统一，做好民宿品牌，打造属于自己的民宿文化，提升其在众多同行中的核心竞争力。

1精准定位

1.1消费者定位

针对北京及外地来旅游的高消费人群。不是出差的人，而是来度假的，度蜜月/周年纪念日/过生日等，或者就是单纯拖家带口来旅行的这种享受生活、追求生活品质的人。

1.2民宿设计

试想一下，当千篇一律的民宿中出现了一个“另类”，旅客会选谁须知，民宿火爆的原因，正是它的多样化。

因山体本身没有更多特色，所以在民宿设计中需要突出民宿本身极强的设计感，极简+低奢，风格简洁，时尚，大气，当然所有设计都需要结合地域特色资源来发展，化繁为简，以简驭繁，营造简约舒适的环境氛围。不盲从、不跟风、远离喧嚣。(当然如果定位就300元/晚，那就不用设计了，毕竟我们定位20xx元以上/晚，哈哈哈)

1.3品牌定位：极简、亲和力、和平、宁静

1.4服务水准：细致入微，让宾客有回家的感觉，温馨、温暖；超高标准的服务，准确的房源信息、顺畅的入住过程、积极沟通。

1.5价格定位：1000-8000元以上/晚

2如何让别人知道我们

2.1打造互联网+的民宿

首先强调一点：必须要有自己的线上团队，民宿推广以线上为优。

文案编写：策划人员针对房屋及周边特点做相应的包装和策划，对于线上营销非常重要，需要好好研究。

拍照修图：修图、上传、评价、打造网红打卡点等；

全网推广，日常的优化和维护、运营。

顾客在线答疑，入住指引。辅助房屋管理者及保洁人员培训和房屋管理维护。顾客互动交流，提高二次入住or好评。

2.1.1抖音等社交媒介：因其用户数量巨大，好的宣传方案可以迅速引起大量消费者的关注，需要持续有主题有内容的更新，甚至可以通过打造自己的民宿网红来引起消费者的消费欲望；

2.1.2第三方平台：酒店预订平台前10、旅游平台前10(马蜂窝、携程等)的公众号、目标用户集中的APP，等全线推广、排名：其用户基数大，熟悉了解平台内的基本规则将事半功倍，如客户好的点评可带来流量、页面首图挑选等引起点击访问；

2.1.3自媒体：如微信公众号，网红博客等：发布的内容涵盖品牌介绍、房源介绍、入住指南、个人感受、民宿管家联系方式等；

2.1.4个人及身边的朋友圈：朋友圈也是不可小觑的传播之地，定期的发一些关于民宿的有质量的、能体现品牌定位和调性的类容，可引起圈内朋友转发。

第一步：布局：由新媒体运营编写当地旅游攻略，寻找相关大V/网红/平台发布，让消费者知道有这么一个地方；

第二步：引流：与前五的旅游平台+酒店平台开展合作，开账户，发布文案，投广告，并通过CPC/CPM等形式引流；

第三步：公众号推送，圈粉，把客户数据掌握到自己手上。

2.2线下推广方式

2.2.1线下的爆款活动打造：如孔明灯漫飞

2.2.2由商务人员直接开发对接高端旅行团、大型公司合作、团建、拓展等项目，签团队协议；

2.2.3线下的品牌细节打造：如毛巾或使用品上面的logo，可以按照季节、节日、民宿的主题等来随机应变，以实用性物件为主。

2.2.4特色饮食打造

3自建会员体系：用户往来引导用户成为会员，建立推荐机制；

4盈利模式

一家成功民宿的不仅要设计好，策划好，还要有好的盈利模式。对未来的判断，这是最难的，这也是最有价值的。

4.1客房收入：本项目最大的特点是没有房租，除去人工的话，基本上全是利润，没有太多运营压力；

4.2特色周边产品销售：柿子酱、自酿酒、饰木雕塑产品等；

4.3除了老板不卖，其他什么都可以卖：每间房屋由不同的设计师打造出来不同的风格，如果客户想要自己长期拥有此房屋，我们也可以签订长期的租约合同，给本项目带来大笔资金的收益；同时，在长期租户不使用期间，也可以交给我们自己的营运团队经营，产生利润，并且也让这个长期租户也拥有一定的收益；

4.4二期开发，增加客房数量，山地如此之大，除了现以有的房子等设施外，还可以在山地的不同区域开发不同的项目：如帐篷星空项目、房车项目等；

4.5加盟：在经营好品牌的后期，可以照搬运营模式，在各地打造不同的项目，收加盟及运营费，也可各项单独收取。

5结语

若民宿想获得可持续发展，升级换代是必由之路，适应发展合理运营，针对问题合理解决，让民宿走得更远。每五年就是民宿新一轮的整修提升期，持续不断的注资，不断优化软硬件配套，才能在激烈的竞争中保持独特的吸引力。

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第一章总则

第一条为了响应国家关于“众创业、万众创新”的号召，鼓励创客、创新、创业实践活动，深圳市xxxxxx有限公司创立了创客空间（以下简称创客空间）。为保证创客空间各项工作正常有序地开展，特制定本管理方案。

第二条创客空间是为创客开展创客活动和为创业团队开展硬件创新活动提供指导与助的.服务性机构。创客空间的主要任务是助创客实现创客作品、为创业个人或团队实现产品化和市场化提供场地、工具设备及xx设计技术支持等服务。

第三条创客空间具有孵化器功能。准许进入创客空间孵化的可以是暂时还未在工商行政管理部门进行登记的创业个人或团队；也可以是已经注册登记的小微企业。

第二章组织机构及职责

第四条为加强对创客空间的管理及更好的服务创客与创业者，设立创客空间管理员会（以下简称管会），管会成员由xxxxxx总经理、企业内部各创客团队负责人、外聘顾问组成。创客空间的日常管理由运营组负责，由管会直接指导开展工作。创客空间聘请优秀创客及创业家、设计师、工程师等组成梦想顾问团，提供更好的创客及创业咨询助。

第五条管会主要职责

1、确定创客空间的发展方向、目标和计划；

2、协调创客空间与公司其他部门的衔接、协调工作；

3、审核运营部各项规章制度，遴选适合人选，定期检查各项管理制度的落实执行情况；

4、针对入驻创客、创业项目的重需求进行讨论协调。

第六条运营组主要职责

1、全面负责创客空间的日常管理工作，制定创客空间管理制度和年度工作思路；

2、组织策划开展周末创客、其他各类创客、创新、创业活动及培训课程；

3、聘请各类技术专家、专业教师、创业人士等为创客和创业者的发展提供指导、培训和咨询，包括管理、营销、技术、法律、财务等方面的咨询；

4、负责对创客空间入驻个人、团体进行入驻资格审核；

5、对场地、工具、设备的定期维护保养，对安全性的定期检查；

6、负责创客空间及入驻项目的对外宣传、合作及市场推广等工作；

7、创客空间其他日常工作。

第七条梦想顾问团的工作职责

1、为创客、创业个人或团队提供个性化的咨询服务；

2、开展免费或有偿的课程培训服务；

3、发现、扶持有前途的项目或团队。

第三章入驻创客空间条件、程序与退出

第八条申请进驻创客空间的基本条件

1、具有完全民事行为能力的成年人。未成年人需经监护人知情和同意。

2、提交《创客/创业计划书》。

3、所有开发及经营活动须符合国家有关法律、法规、规章，不得从事危害国家安全的行为。

4、具有合约精神，愿意严格遵守相关管理规定，签订入驻合同。

第九条入驻创客空间申办程序

1、入驻创客空间需要提交的材料

（1）入驻创客空间申请书；

（2）《创客/创业计划书》；

（3）身份证明复印件；

（4）未成年人还需提供个人、家长承诺书及家长身份证明复印件。

2、办理程序

（1）个人提交入驻相关申请材料及填写入驻基本情况表；

（2）运营组对各项材料进行认真审查；

（3）运营组将初审合格的资料上报管会审批；

（4）经管会审批，研究确定入驻期限、特殊扶政策等有关事项；

（5）运营组为入驻个人或团队办理注册手续，制作厂内通行证；

（6）运营组与入驻个人或团队签署《入驻创客空间协议书》、《场地、设备使用协议书》、《安全责任书》等，并备案；

3、个人或团队入驻挂牌，正式开展工作。

第十条退出

1、入驻个人或团队合同期满，经运营组审核后方可退出：

（1）入驻期满后，应统一由运营部收回挂牌和相关证件；

（2）入驻期满后，入驻个人、团队自己制作的物品自行处理，创客平台配置的设备、工具等应保质保量归还运营组；

（3）各入驻个人或团队在合同期满后，如仍符合入驻创客平台条件的，还可以续签合同延长入驻期，原则上入驻总期限不超过一年。

2、对违创客空间管理规章制度的入驻个人或团队，经管会核实认定后，可终止其入驻合同，并根据创客空间有关规定对其相应处理；

3、在入驻期间，管会根据校运营组日常管理考核情况，认定入驻个人或团队有下列情况之一者，将发放《退出通知书》，要求其退出创客空间：

（1）签约后连续3周不入驻且而无正当理由的；

（2）对创客空间正常秩序造成严重干扰的；

（3）有重安全隐患的；

（4）严重或屡次违创客空间有关管理规定的；

（5）有转租行为，未办理相关手续，私自转租给其他经营者；

（6）其他不适宜继续入驻的情形。

第十一条入驻个人或团队在收到《退出通知书》后的`3日内，须撤出人员，归还设备，清理场地，并办理有关手续。逾期不退出者，管会将采取适当的法律手段强制退出。

第四章创客空间优惠服务措施

第十二条入驻个人或团队分为创客类和创业类。创客空间鼓励科技类型创业团队优先入驻，限制纯粹商贸类项目入驻。

第十三条创客空间按照相关规定为入驻个人或团队提供相应免费和优惠措施。

1、免费为入驻公司提供网络端口、电源接口、办公桌椅，资料柜等办公设备；

2、免费提供xx设计咨询服务；

3、指导或协助办理工商、税务登记和变更、年检及企业代码等。

4、管会安排专门人员对有市场前景的项目进行项目深度合作；

5、创客空间对于入驻的学生创业每年给予一定的专项基金支持；

6、入驻个人或团队可向创客空间申请10000～50000元不等的启动资金支持，并一年后返回创客平台借贷本金；

7、创客空间内定期开展交流活动；

8、协助创客或创业者解决其他有关事宜。

第十四条经验交流与指导

1、创客空间定期举办入驻个人或团队例会，交流各入驻个人或团队的创客作品或创业成果，促进入驻个人或团队管理水平共同提高；

2、创客空间聘请各类专家、专业教师、创业人士等为园区梦想顾问，为各入驻个人或团队提供创业培训、咨询和指导；

3、创客空间助入驻个人或团队分析、解决创客、创业过程中出现的问题和困难；

4、提供入驻个人或团队对外交流学习、参展的机会；

第五章创客空间管理

第十五条入驻个人、团队管理

1、创客空间对批准入驻创客空间的个人或团队一律采用注册签约制进行管理，凭卡进出厂区；

2、创客空间经营时间：0：00-24：00，全年无休；

3、入驻个人、团队在接到进驻创客空间批准通知后5日内，应尽快与运营部签署正式的合同；

4、入驻团队的成员有变化调整，必须主动向运营组报告，团队退出人员需进行注销程序，团队新进人员需先完成个人注册程序；

5、运营组每个月度、季度及年度须认真填写“创客空间进驻项目月度、季度、年度经营报告表”，统一报管会；

6、运营组根据进展情况，每年安排一定时间，对进驻项目有重点地进行定期或不定期回；

7、入驻个人或团队需严格按照授权权限问区域和操作设备；

8、入驻个人应高度重视设备及人身安全问题。

第十六条项目合作

1、创客创作的创客作品归本人所有。创客可以托创客空间代为销售、展示或批量制作。

2、创业个人或团队对自己的创业项目自主经营、自负盈亏。创业个人或团队可以就具体项目和创客空间洽谈深度合作事宜。

第十七条创客基金和创业资金的管理

1、创客空间创客基金专款专用。创客基金使用范围：

（1）入驻个人或团队场地、环境的布置；

（2）设备、设施的购买；

（3）用于资助和支持创客普及教育课程及培训项目；

（4）用于举办和参加创客展会；

（5）扶持僻学生或社会青年进行创业。

2、运营组要严格按照创客空间财务制度认真执行、合理使用创客基金。负责对资金的使用及管理，并接收财务部门的指导、监控及监审部门的审计。

第十八条监控与指导

1、管会对入驻个人或团队项目资格进行审核；

2、运营组对场地设施、工具设备实施安全监控，预防不安全因素；

3、运营组对园区水电空调严格监控，防止浪费；

4、运营组对入驻个人或团队经营中存在的问题进行指导纠正；

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一、邮储银行电子银行业务发展存在的问题

（一）电子银行业务发展战略不明晰

品牌建设相对滞后邮储银行电子银行业务发展起步较晚，目前仅仅作为传统物理渠道的补充，从战略性角度发展的中长期规划尚未明确。另外，邮储银行电子银行业务宣传力度不足，仅采用简单的、层次较低的宣传广告来推介，独立鲜明的邮储银行品牌形象还未建立，客户认知度不高。

（二）电子银行业务产品创新能力不足

自助设备使用有待提高邮储银行电子银行业务产品创新能力较弱，以个人网银为例，尚未开通跨行资金自动归集；电子银行支付商户数量较少，商户类型需拓宽；自助机具的智能化水平较低，功能单一，自助开卡、缴费、理财等功能尚未开通。邮储银行自助设备、电子银行业务体验终端等硬件配备不足，已配备的使用效率有待提高。

（三）电子银行业务营销机制不健全

专业人才配备落后邮储银行电子银行业务缺乏科学的经营考核机制，存在“重开通、轻维护、弱反馈”的现象；营销手段较为单一，过于依赖网点传统营销方式，微信、易信等新型网络营销工具利用不足。电子银行业务的发展离不开大堂经理的配备，但当前很多网点未能配备大堂经理，而柜面员工又缺乏对电子银行业务的深度了解，营销电子银行业务的主动性、积极性较差。

（四）电子银行业务风险防范机制建设滞后

数据安全易受到威胁邮储银行缺乏统一的.电子银行操作规程和风险管理办法，管理人员、柜员等对电子银行业务风险点不明晰；风险事件发生后，由于部门之间的权限不清晰，不能及时做出反应；科技技术保障力量薄弱，数据安全易受到威胁。

二、邮储银行电子银行业务发展的主要策略

（一）实施电子银行优先战略

加强电子银行品牌建设邮储银行应尽快组织实施电子银行优先发展战略，总行层面要制定电子银行业务发展的中长期规划，自上而下加速推进电子银行的应用，构建线上线下一体化金融服务体系，适应互联网金融发展的新趋势。具体来讲，对电子银行发展所需资源配置要给予倾斜，积极整合产品、渠道，强化电子银行对各项业务的支持力度，不断提升市场竞争力。邮储银行可以委托专业公司设计邮储电子银行的特色品牌，加大在高端媒体的宣传，逐步树立鲜明的电子银行形象。加快电子银行体验中心建设，开展客户体验工作：对于不信任电子银行的客户，要不厌其烦地向其宣传电子银行业务及其优越性，让其逐渐接受电子银行服务方式；对习惯使用电子银行的客户，要强化客户体验与反馈，让邮储电子银行品牌逐渐深入人心。

（二）加大电子银行产品创新力度

提升自助渠道服务能力邮储银行应加速电子银行新功能的研发推广和既有业务的优化升级，加快推进中间业务和表外业务的电子渠道化，扩大电子银行业务覆盖面。加强同更多电子商务企业的合作，拓展水、电、煤气、招投标平台等公共事业类、政务类平台，引导各省叠加区域特色业务自助功能，为客户提供更多的增值服务。同时，邮储银行应加大自助设备、电子银行体验终端等硬件的投放力度，加快离行式自助银行的建设，拓展电子银行各类渠道，强化对自助设备的运营管理，做好自助设备的使用引导，提升自助设备使用效率。

（三）健全电子银行营销考核机制

提升员工专业素质邮储银行应尽快制定科学的绩效考核方案和奖惩措施，尽快将电子银行客户渗透率、激活率和替代率纳入对网点经营业绩的考核，以此调动各级对电子银行营销的积极性。邮储银行总部应对电子银行营销活动进行包装策划，完善现有“手拉手、大学生网商大赛”等营销活动平台。邮储银行还可以依托网点经营管理转型，通过交叉营销大力发展电子银行客户。针对电子银行从业人员素质较低的现状，邮储银行一方面应引进懂金融、懂营销的专业人才充实到大堂经理队伍，充分发挥大堂经理的引导作用；另一方面要加强员工培训，强化员工电子银行营销意识，尤其对一线员工要系统性开展电子银行业务知识、营销策略等知识培训，提高其营销以及维护电子银行的技能。

（四）完善电子银行风险防控机制

切实保证数据安全邮储银行首先要制订科学化、体系化的电子银行业务规程和操作规范，使业务操作有据可依、有章可循。二是要建立完善的电子银行风险内部控制机制，明确界定电子银行业务各环节的责、权、利。三是要增强银行员工风险防范意识，防范和控制电子银行各环节的操作风险。在电子银行业务拓展上要做到“依法合规”，可以把电子银行纳入日常业务检查范围，定期对电子银行业务的开户手续及操作流程进行检查；定期对柜面操作人员进行风险提示，规范业务操作，加强对业务办理操作过程的风险控制。

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20xx年以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇对农民增收工作高度重视，切实精心组织，周密部署，加强协调，采取农林牧渔业并举，全方位拓展农民增收渠道，大力发展优势特色农业，多渠道增加农民收入，全镇农民收入得到较快提高现将工作自查总结如下：

一、农民增收基本情况

年全镇农民人均纯收入9015元，至20xx年底，全镇农民人均纯收入11269元，与20xx年同比增长25%

二、主要做法

20xx年，我镇重点围绕农民外出务工工资性收入、林业、渔牧业、种植业及第三产业发展等方面，多渠道增加农民收入，农民收入较快提高

(一)抓好种植业结构调整促增收立足我镇实际，因地制宜改种市场需求旺、效益较好的特色农作物通过抓示范、调结构，多渠道增加农民收入

一是稳定粮食生产通过推广测土配方施肥、超级稻等为主的农业新技术、新品种，改造低产田、提高栽培技术和复种指数，狠抓农业结构调整，提高单产，增加总产至20xx年底，全年粮食播种面积25440亩，与20xx年同比增885亩，增长1.48%；总产量7362吨，与20xx年同比增263吨，增长2.56%按当年价计算，20xx年粮食产值2129万元，同比增12.64%，实现农民人均年增收100元

二是抓好银杏种植基地示范建设自去年县委、县政府"211"工程实施以来，镇党委、政府紧扣城乡统筹发展这一主题，充分发挥区位和资源优势以银杏产业种植为主导产业，培育发展生态农家乐和特色生态养殖，促进农民增收全镇按照"三园一基地"(精品采叶园、精品采果园、精品观光园、优质育苗基地)和"公司+业主"、"公司+基地"、"公司+农户"的模式发展银杏产业目前，全镇共种植银杏15000亩，基本建成林桐山村至圆井眼村、省道片、县道片、明月片四个银杏产业带，实现农民年人均纯增收500元

(二)抓好养殖业促增收20xx年全镇水禽产业完成麻鸭出栏108.23万只，白鹅出栏36.34万只，麻鸭保种2万余只(其中保护500只以上的大户5户，共保种5800只)；全年生猪出栏4.83万只，存栏3.31万头；肉牛出栏0.2万头，存栏0.24万头.在大区大力发展林下生态养殖，全年肉羊出栏1.78万只，存栏1.03万只；兔出栏2.47万只，存栏1.99万只，同时在老鹰岩村、黄泥沟村、五里桥村、林桐山村新建成现代畜牧生猪养殖小区各1个，实现农民人均年增收800元

(三)抓好生态林业建设促增收重点抓好退耕还林等生态造林工程建设20xx年以来，全镇共完成退耕还林造林 1万亩，发放现金补助1176.6万元，农民从中增加收入1176.6万元，实现农民年人均纯增收130元；

四)抓好劳务收入促增收加强农民转产转业技术培训，引导农村富余劳动力向非农产业、重点工程和城镇转移，拓宽农民就业门路20xx年，多次为农民群众提供技术咨询和现场指导，举办各类农业技术专题培训班5期，受训人数1200多人次；全镇累计转移农村劳动力1.8万多人，劳务收入年增加1000万元以上，农民年人均增加收入250元以上

(五)落实惠农减负政策促增收20xx年，我镇全面落实粮食综合直补、良种补贴、农资综合直补、退耕还林补贴、农机购置等各类补贴支农政策，通过减负促增收

(六)抓好秋冬种开发促增收20xx年，我镇积极引导群众因地制宜调整秋冬季农业结构，改种市场需求大、生育期短、见效快的蔬菜等农作物及农副产业生产，广开增收门路，千方百计促农增收全镇秋冬菜生产年均种植面积1万亩以上，秋冬菜总产值年达1700万元以上，实现农民人均增收300元以上

三、存在问题及原因分析

20xx年，我镇的农民增收工作取得了明显成效，但仍存在一定的制约因素，主要表现有如下六个方面：一是随着我镇城市化的迅速发展，农业耕作土地存量将会减少，传统种植的发展空间将变缩小；二是农业生产受干旱、洪涝及病虫害等自然因素制约，影响农业生产效益；三是农业生产投入还不足，农业基础设施建设落后，农业新技术、新品种、新成果转换慢，实现可持续发展的战略目标难度较大；四是农民科技文化素质较低，粗放型经营现象严重，土地生产率、劳动生产率低下，农民增收速度缓慢；五是我镇农业产业化水平还不高，农民组织化程度较低，农业标准化生产的工作相对滞后，龙头企业少，农产品质量不高，市场竞争力不强，农民增收渠道窄，在一定程度上影响农业生产和农民增收致富的步伐六是农资价格上升不降，农民对农业投入成本高，农业经费投入还不足，在一定程度上影响各类试验、示范工作的开展和新成果、新技术的推广等

四、今后的工作对策建议

(一)切实加强领导进一步落实好农民增收的工作领导工作机制，加强部门之间的.联动协作，完善农民增收措施，加强督促检查，确保农民收入持续较快增长

(二)合理布局，做好规划在强力推进大工业项目建设的同时，预留发展优势特色农业的空间，对接做好发展特色农业的区域布局规划，以项目实施来推动特色农业产业带基地建设，使农业特色产业带建设与全镇的区域布局相衔接，加快我镇特色农业产业发展

(三)完善机制，加大资金投入建立和完善发展机制，采取政府推动、市场引导、金融支持、科技支撑、企业和农民投入的方式，逐步形成多元化的投入新机制，为产业发展提供资金支持对从事优势农产品的龙头企业、专业合作经济组织和种养大户以及市场开拓和品牌创建等，在政策、资金等方面予以倾斜扶持投入，建立重点产业扶持专项资金、奖励资金，通过直补或协调信贷支持或招商引资等，对市场前景好、有优势的特色种养业品种加大产业扶持力度，培育壮大一批特色农业龙头企业，形成"公司+基地+合作社+农户"的模式，做大做强我镇特色农业产业

(四)强化科技服务体系建设围绕特色优势产业发展的关键技术和环节，着力构建科技支撑体系，促进发展方式转变充分发挥科技推广机构、专业合作组织和协会的作用，健全和完善我镇农业、渔牧业技术推广服务体系建设，强化技术服务和指导，抓好特色农业示范点(片)建设，突出新技术、新品种的集成示范和配套应用，推动我镇农业优势特色产业提质增效

(五)调整结构，培植发展优势主导产业重点打造四个银杏产业带的银杏种植示范基地建设；加快林业体制改革，调整林业产业结构，大力发展林下经济建设；抓好畜牧养殖业，多种途径增加农民收入

(六)加强农民培训及转移就业要不断地对农民进行技术培训，加大劳务输出力度，加快第三产业的发展，进一步量化分解农村富余劳动力转移的目标任务，多途径地有组织的引导农民外出务工，切实维护其合法权益，不断扩大农民的就业和增收空间，积极为农民增收创造有利条件

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按照《关于分解落实20xx年促进农民增收工作目标任务的通知》(xx委发〔20xx〕27号)和《关于印发xx县20xx年农村居民增收工作评价考核办法的通知》(xx农领〔20xx〕3号)文件精神要求，现将我乡20xx年全年促进农民增收工作开展情况报告如下：

一、明确目标任务，落实工作责任

20xx年，县委、县府下达我乡农民人均纯收入目标为8420元，增长16%，可支配收入9544.5元增幅16%，财产性收入157.2元，增幅20%乡党委人民政府高度重视，成立由乡党委政府一把手为组长，分管领导为副组长，相关工作人员为成员的领导小组，并迅速组织召开了村社干部工作落实会，将增收任务、工作责任层层细化，分解落实了到各村(社区)，并签定了目标责任书，确保目标任务全面完成乡政府也按时将任务分解情况和实施方案上报县级部门

二、突出工作重点，努力增加群众收入

根据我乡实际情况把农民增收工作与精准扶贫帮扶工作结合起来，突出农民增收这个关键环节，突破了农村常规发展模式，创新举措强力推进了农民增收工作

一是突出助农增收工作的精准性针对石桥村、向阳村等贫困村农户重点帮扶，对照考核要点，着重在基础设施上花大力气，把就地创业和外出务工相结合，落实救助帮扶政策，增强了工作的实效性

二是大力整合各类项目资金促进农民增收今年，乡政府投入10万元资金，加快了4个平坝村1000亩科技示范片建设；整合扶贫资金9.6万元，投入到全乡种养业产业发展，兑现全乡村产业发展奖补到户资金35万元，全乡发展竹菌401亩，木耳117万棒，中药材593.7亩，种植魔芋933.6亩，羊肚菌90亩，发展生猪预计年出栏8千多头，家禽出栏9万多只整合项目资金20余万元对农业增收条件和环境进行了改善

三是积极宣传惠农政策全面完成了政策性农业保险，农机补贴，新农合等工作任务，促进了农业增产农民增收

四是切实转变工作作风今年各驻村干部严格按照“三严三实”要求，切实深入到了千家万户，千方百计帮助农民解决实际问题，拓宽增收渠道，强化对各类新型农业经营主体的服务，增强其示范带动作用，大力培育农民增收新的增长点

五是做好统计基础工作分阶段对各村的增收进度、农民增收项目进行了如实统计，以此作为增收考核依据，做到了应统尽统，并如实上报相关表册乡政府按要求定期向县农业局农经站提交每月的统计报表，我乡20xx年农村经济总收入7038.86万元，其中：农业收入2682.14万元，林业收入598万元，牧业收入2059万元，工业收入175万元，渔业7万元，建筑业收入1161万元，运输业收入228.69万元，商饮业收入99.94万元，服务业收入11.63万元，其他收入16.46万元，总费用4364.3万元，务工收入837.42万元，农民所得总额3511.98万元人均纯收入8420元，增长16%

三、加强督促检查，严格考核奖惩

乡党委、政府把农民增收工作纳入全乡综合目标考核内容，建立农民增收工作定期研究制度，实行按季度分析研判，对各村农民增收工作中存在的问题深入分析，确定整改方向和措施，把重点增收项目落实到每个干部头上，增收项目不落实，抓的`不紧，年终考核不能评优

四、今后努力的方向

一是加大培训力度，转变农民观念充分利用远程电视教育系统，宣传党的富农政策、现代农业生产技术和经营理念，转变“传统小农思想”，配合县就业局等部门，加大技能培训力度，培养技能型人才，大力争取县农业局、就业局等的支持，组织全乡农民学习培训技能二是打造“一村一品”工程.充分利用本地资源，以市场为导向，创新经济增长方式，发展区域特色产业，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群三是加大劳务输出力度继续开展农村贫困劳动力培训转移工作，整合劳务输出相关部门的资源，推进有组织的劳务输出工作顺利开展，提供就业信息和法律法规咨询服务，帮助解决劳务、劳资纠纷

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20xx年上半年，在区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕我镇农业增效、农民增收、农村繁荣的工作思路，根据区委政府的年度增收目标任务，巩固提升第一产业，积极发展优势产业茶叶，合力攻坚特色产业，以龙头企业为抓手，采取了一系列有效措施，积极推动农民增收工作

一、农民增收情况

我镇行政区域面积27.4平方公里，辖10个行政村，21个农业合作社，总户数2476户，总人口8508人，农业人口8315人，农村劳动力5501人，20xx年上半年农民人均纯收入预计可达7960元比2017年同期增加510元，同比增长9.5%，转移农村剩余劳动力380人，实现劳务收入预计可达110万元茶叶总产量预计可达xx00吨；较好的实现了增收目标

1.力争平稳发展第一产业，保证产量，提升产值一是茶叶品质升级，镇花大力气推广优质茶叶种植，改良茶叶新品种，推广新品种，新技术，提高单位产值茶叶同比去年同期产量稳中有升，产值人均预计比去年同期增收近510元二是粮食产量力争比去年不减

2.发展第二产业，积极引导茶叶加工企业规范化引导茶叶加工企业煤改气清洁能源生产，逐步向从粗加工逐步向茶叶精加工转变

3.多渠道促进农村劳动力转移，镇20xx年上半年劳务输出预计可达380人，收入预计110万元，比20xx年有所提高

4.积极引导部分农民向休闲旅游业方向发展

5.我镇严格按照中央、省市区的要求，积极稳妥的`完成了地力耕地补贴、茶叶补贴、农资农机综合补贴，退耕还林补助、能繁母猪补贴、及其各项救济补贴放工作任务20xx年上半年发放2017年退耕还林补贴723226.25元，发放低保204032元，优抚200000元，高齡津贴73000元，困难残疾人补贴23520元，发放医疗救助42060元发放农机补贴15900元

二、主要工作措施

1.加强领导，建立农民增收工作制度今年我镇及时调整领导小组，明确责任，着力研究并督促落实好农民增收工作，始终坚持将农民增收工作作为全镇工作重心，科学规划，统筹安排定期召集驻村负责人及干部汇报会和主要领导不定期下村检查等多种形式，进一步提高驻村干部对促进农民增收工作的责任意识，把工作任务落到实处

2.落实强农惠农政策，增加农民收入认真落实粮食直补、良种补贴等政策，确保各项强农惠农资金及时足额兑现到群众手中，让广大农民充分享受发展成果

3.着力抓好农村基础设施建设，改善农民增收条件

三、住户调查户工作

区统计局、镇、村定期对记账户进行培训、指导、走访定期将农户调查记录交回区统计局，镇住户调查工作正有序顺利进行中

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在过去的一段时间里，为推动农村发展、实现农民增收致富，本地区采取了一系列扎实有效的举措，现将农民增收工作情况总结如下：

一、工作背景与目标

农业作为国民经济的基础产业，农民增收问题关系到农村稳定、乡村振兴战略的`全面推进基于此，我们确立了本年度农民人均可支配收入增长 [X]% 的目标，旨在切实提升农民生活水平，缩小城乡差距

二、采取的主要措施

产业结构调整

引导农民打破传统单一农作物种植模式，因地制宜推广高附加值经济作物，如 [具体经济作物名称]，新增种植面积达 [X] 亩，亩均收益较传统作物提升 [X] 元

大力发展特色养殖产业，扶持农户开展 [特色养殖品种] 养殖，通过提供技术培训、建立养殖合作社等方式，带动养殖户 [X] 户，户均增收 [X] 万元

技能培训与就业帮扶

组织各类农业技能培训 [X] 场次，涵盖种植技术、养殖防疫、农产品加工等领域，培训农民 [X] 人次，使农民掌握新技术，提高生产效率，间接增加收入

积极与本地及周边企业对接，搭建就业平台，举办招聘会 [X] 场，为农民提供就业岗位 [X] 个，帮助农村劳动力转移就业 [X] 人，人均月工资达 [X] 元

农业产业化经营

培育壮大农业龙头企业 [X] 家，鼓励企业与农户建立紧密利益联结机制，通过订单农业、保底收购等方式，保障农户农产品销售渠道稳定，带动农户 [X] 户增收

发展农产品深加工，新建农产品加工厂 [X] 座，延长产业链，提升农产品附加值，让农民分享加工增值收益，仅农产品加工环节就为农民增收贡献 [X] 万元

政策扶持与金融支持

落实各项惠农补贴政策，精准发放耕地地力保护补贴、农机购置补贴等资金共计 [X] 万元，直接增加农民转移性收入

协调金融机构为农民提供小额信贷支持，累计发放贷款 [X] 万元，用于农业生产经营，缓解农民资金周转压力，助力产业发展

三、取得的成效

农民收入实现稳步增长，经统计，本年度农民人均可支配收入达到 [具体金额] 元，较去年同期增长 [X]%，完成预定增长目标，增速高于同期城镇居民收入增长

农村产业发展呈现良好态势，特色产业规模不断扩大，产业结构持续优化，形成了一批有市场竞争力的农产品品牌，农产品市场占有率逐步提高

农民就业创业氛围浓厚，通过技能培训和就业帮扶，农民就业观念转变，自主创业人数增多，农村劳动力资源得到更充分利用

四、存在的问题

部分农民受传统观念束缚，对新产业、新技术接受程度较低，参与产业结构调整积极性不高

农业产业化发展仍面临一些瓶颈，如龙头企业与农户利益联结还不够紧密，存在市场波动风险时，农户利益保障机制有待完善；农产品加工技术水平相对落后，制约了产品附加值的进一步提升

农村基础设施建设虽有改善，但在物流配送、网络通信等方面还不能完全满足农业产业发展需求，增加了农产品流通成本和农民获取信息的难度

五、下一步工作计划

加强宣传引导，通过示范户带动、现场观摩等形式，进一步转变农民思想观念，提高农民参与产业发展的主动性

深化农业产业化经营，完善龙头企业与农户的利益共享、风险共担机制，加大对农产品加工技术研发投入，提升产业整体效益

持续加大农村基础设施建设力度，重点推进农村物流网络建设，改善网络通信条件，为农民增收创造更有利的外部环境

总之，农民增收工作是一项长期而艰巨的任务，我们将继续努力，不断探索创新，持续推动农民收入迈上新台阶，为农村繁荣发展注入强大动力

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乡村债务的形成有其特殊的时代背景，由来已久，情况复杂，矛盾众多，已成为制约乡村经济发展的重要因素之一。xx县作为中部地区典型的农业大县和人口大县，乡村负债的问题显得尤为突出。

一、乡村债务现状

xx县乡村债务具体体现为“两大两多”：“两大”即：一是负债总额大。截止去年底，全县乡村债务总额为13.21亿元，其中乡级债务8.86亿元，乡均负债2216万元；村级债务4.34亿元，村平负债50万元。以农业人口计算，人均背负乡村债务1618元；二是债务增幅大。其中，村级债务利息增长快。以20xx年3.37亿元为基数，20xx年、20xx年分别递增4399万元、4626万元。“两多”即：一是重债单位多。全县40个乡镇全部负债，其中债务1000万元以上的29个，5000万元以上的3个，上亿元的1个，即观音寺1.21亿元。全县853个行政村，零负债的村仅有2个，负债上100万元的95个，其中200万元以上的11个。二是欠个人的债务多。全县乡镇一级的债务中，欠个人债务达到3.42亿元，占乡镇债务总额的38.6%，涉及2.93万户；村级债务中，欠个人债务达到3.19亿元，占村级负债总额的74%，涉及5.03万户。

二、债务成因分析

1、灾害损失成债。自五强溪电站1994年蓄水发电以来，沅水成洪水位抬高，导致xx县洪涝灾害损失明显加剧。特别是1995年到1998年，全县连续多次遭受特大洪灾，直接经济损失34.6亿元。为抗御洪水，县委政府举全县之力，不仅新建县城防洪大堤，还开展了“百库整治”工程，特别是对重点堤垸进行全面加固处理，共投入资金7.8亿元，由于该县未列入洞庭湖一、二期治理范围，基本上由县乡村三级自筹，仅堤垸建设一项就负债2.73亿元，占债务总额的18%。

2、公益事业成债。从债务的支出用途来看，乡村两级用于农村学校建设、道路水利建设、计卫优抚等方面的公益性支出，占债务总额的大头，乡村合计3.88亿元，占负债总额的29.8%。特别是前些年各种考核达标项目过多，乡村配套压力十分沉重，自身又没有建设资金来源，不得不举债完成配套任务。

3、垫缴税费成债。1996年前，国家实行单一粮食收购渠道，户卖村结，粮款代扣，农民欠缴税费的情况较少。随着粮食市场的放开，粮食价格大幅下跌，严重挫伤了农民上交的积极性，导致税费尾欠急剧上升。同时，乡镇税费任务还包括国地两税，因此，在农业税拖欠、国地税源不足的情况下，乡村两级不得不借款完成税费任务，这样共形成债务1.43亿元，占债务总额的10%。

4、乡村企业成债。自上世纪80年代开始，在计划经济条件下，由于政企不分，乡村两级主导办企业的现象较为普遍，行政组织出面为企业集资、担保、借贷的情况时有发生。向市场经济转轨后，县以下国有企业、集体企业纷纷改制破产。但乡镇企业这一块，依法破产没有法律依据，以往乡村出面借贷、担保的债务无法解脱，因此承担了巨大的债务包袱。全县乡村两级共因此负债3.46亿元，其中乡镇一级3.17亿元，占乡村负债总额的26.2%。观音寺、九溪、双溪口3个乡镇情况尤为严重，分别负债8188万元、6500万元、3093万元，占乡镇债务的74.9%、72.5%、73.8%。

5、财力不足成债。农村税费改革前，该县每年乡统村提收入有1.08亿元，其中乡统筹收入3368万元、村级提留收入3428万元，此外，还有诸如乡村道路建设、水利设施建设等各种不规范收费4000多万元，国家取消乡统村提后，乡村两级基本失去收入来源，全部靠县级财政和转移支付来保障运行，特别是村级经费一块，就比税改前减少1500多万元，维持基本运转尚且十分困难。1995年以来，乡村两级为保运转负债1.56亿元，占债务总额的12%。加之近几年新农村建设、综治维稳、计划生育等方面的任务更加艰巨，很多时候不得不举债运行，此项债务规模有继续扩大的趋势。

三、化解债务对策建议

乡村债务不仅是一个经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题。尤其是农村税费改革后，化债难度日益增大，已经严重影响到了农村经济的健康发展，制约了新农村建设向纵深推进。但从现实的情况来看，要化解庞大的债务包袱，仅靠乡村自身的能力很不现实，必需在上级的统筹安排下，整体推进，逐步实施。我们认为要化解乡村债务可从以下几个方面去努力。

1、继续深化农村综合改革。全面加快农村综合改革步伐，进一步精简机构，扩大国家投入，切实减轻乡村两级公共服务的负担。建议从转变管理体制入手，对乡镇站所进行彻底改革，由国家拨出专项资金，实行全省统筹操作，对现有站所人员实行全员置换，再因事设岗，公开聘用，由“花钱养人”变“花钱养事”。属于公益性的岗位，纳入财政全额保障范围；属于经营性的岗位，推向市场，自负盈亏。

2、出台化解乡村债务政策。鉴于目前县乡财政困难，无力化解巨额债务的现实情况，建议按照“依靠法律，依靠政策，依靠群众”的三依靠原则，出台化解乡村债务的相关政策，有针对性的.加以解决。一是对政策性负债，建议国家给予全额转移支付，逐年安排偿债资金。特别在完成“普九”债务化解后，迅速启动农村义务教育债务化解工作。二是对农村公益性建设负债，在“谁受益，谁负担”的总体原则之下，建议国家充分考虑乡村两级的财力实际，给予适当的化债补贴。三是对农民历年尾欠税费任务负债，税改前历年税费尾欠，建议以村为单位组织群众公开评议，确无偿还能力的对象，可以挂账或减免，确有偿还能力的，立足现实，做出规划，逐年偿还；税改后的农业税，建议采取依法依规清收。四是对兴办企业形成的负债，建议参照国有企业改制的政策进行处理，属于企业的债务从乡村行政组织剥离，并依法实施破产、改制。另外，对人为新增债务实行行政首长问责制，坚决杜绝人为新增债务。

3、提高乡村转移支付规模。农税改革后，尽管上级财政对乡村给予了一定转移支付，但很大程度上需要县级财政给予补助，使本来就较为困难的县级财政更加不堪重负。从当前的实际情况来看，村级组织维持基本运转，每年约需5.8万元的经费保障，目前实施的2.56万元补助标准还远远不够。对此，建议国家在每年新增的支农资金中拿出部分比例，提高对乡村的转移支付，保证乡村基本运转，不发生新债。特别是计划生育、综治维稳、民政优抚、文化教育、医疗卫生、广播电视、农村经管等社会事业，国家应出台专门补助政策，彻底解决资金无来源的问题。

4、积极推进财政体制改革。加快建立财权与事权相匹配的财政体系，科学、公平、合理地划分配套范围。属于公益性、政策新项目，如农村交通、水利、能源建设、化解农村义务教育债务等，建议减少或免除县级配套部分。社会保障项目，如城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡低保等，建议提高统筹级次，由省一级统筹。

5、大力培植工业税源。目前，财政困难地区的县乡财政趋于一体，村级经费绝大部分也是由县级财政保障。从长远来看，化解乡村债务，归根结底还是要发展县域经济，壮大县乡财力。从xx的实际情况看，归根结底还是要加大招商引资力度，加快工业发展步伐。为此，我省可参照江西等省的做法，对工业用地的出让金可实行减免，增强投资吸引力，扩大承接沿海产业转移的优势。

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近年来，大新县雷平镇安平村依托得天独厚的自然生态资源和特色文化资源，以“靠山吃山靠水吃水”的发展理念，走出了一条特色乡村旅游发展新路子。为进一步促进雷平镇乡村旅游产业的健康有序发展，雷平镇组织调研组就乡村旅游发展情况，深入安平景区进行实地调研。

一、安平村乡村旅游发展现状

近年来，安平村依托黑水河独特自然风光，巧借安平国际旅游度假村项目落户本地的机遇，借力电视剧《花千骨》取景地之一的影响力，加大宣传力度，大力发展水上观光旅游、“农家乐”、农产品采购等乡村旅游休闲项目，吸引了大量的游客，带动了全村经济发展。截至今年8月，安平村黑水河沿岸群众发展大大小小特色“农家乐”18家，水上游览观光船只51艘(旅游局执法船1艘，骆越田园农家乐汽油船5艘，群众自建简易柴油船45艘)，建有大大小小靠岸码头16座，游览观光凉亭1个，岛上瞭望塔2座。其中“农家乐”以骆越田园自驾营地规模最大、档次最高、最为有当地民俗特色，其余均为群众以自建房开办或搭建铁皮棚经营农家菜，主要集中在安平村谭站屯和黑水安平河段沿河岸边上。“农家乐”和水上船只游览观光等项目均为当地沿河两岸群众以家庭式自主经营或以多户入股、全屯集资共建等方式经营发展，全屯集资共建最具代表性的为安平村百辣屯和科度屯，计划通过全屯群众集资入股的形式自主美化绿化屯内环境(现正施工建设)，以发展特色“农家乐”、娱乐休闲和水上游览等项目创收分红。前来安平游览观光的游客主要集中在双休日和节假日，以家庭游客和散客为主，现已逐步与旅行社对接，接待中小型旅游团，据不完全统计，安平景区年接待乡村旅游游客量达30000多人次，并呈逐年上升趋势。

二、安平村乡村旅游开发存在的问题和困难

美丽乡村建设项目的不断投入，促进了乡村旅游业的迅速发展，有效提高了农民经济收入，乡村旅游业也逐渐成为安平村的重要产业，在推进乡村建设中发挥着越来越重要的作用。但是，在推进安平村乡村旅游开发中仍存在一些问题和困难。

(一)乡村旅游发展规划滞后，盲目开发现象较严重。由于宣传力度不够，安平景区的旅游开发状况仍然处于起步阶段，目前景区涉及到的村屯建设仍缺乏合理有效的'生态保护和规划设计方案。部分群众受经济利益驱动，大肆抢占黑水河沿岸耕地，破坏黑水河沿岸植被和奇石等自然景观，违规建房和非法经营农家乐现象较严重，给当地生态环境造成了严重破坏。

(二)农家乐开办无规划，经营服务档次低。农家乐发展主要以家庭为单位，缺乏统一管理、规划、营销，开办农家乐的农户依个人主观意愿，想干什么就干什么，绝大部分在黑水河沿河边上建设，容易造成水质污染，且开办者大多手续不全，证照不齐，厨房、就餐厅、厕所等配套设施相对比较简陋，均为绿色铁皮棚搭建，从业人员素质较低，市场观念、全局观念不强，服务质量不高。

(三)资金投入不足，配套服务设施建设滞后。突出表现在道路建设、规范的旅游引导标识系统、公共厕所、环境卫生等基础配套服务设施建设还很不完善。道路建设等级低，徒步休闲游区的小径小道仍是泥土路，缺乏特色设计;游览景区没有科学合理的规划，旅游标识系统不全，缺乏规范的引导标示和指示牌;景区内没有公共厕所，且景区环境脏、乱、差现象和河面垃圾仍随处可见，虽然“农家乐”经营业主已经注意周边环境卫生的改善，但一些没有从事乡村旅游的农户仍然维持原有的生活陋习，环境保护的意识仍然较低。

(四)产业规模小、档次低，缺乏内涵和特色。游玩的项目功能和内容单一。多数农家乐经营者对乡村旅游的内涵、本质归属尚不十分清楚。目前，到安平旅游的游客大多只能坐游船观光、烧烤、玩牌和聊天等，有地方特色的乡村旅游项目不明显，游客逗留时间短，重游率较低。

(五)安全隐患较大，大多数船只驾驶员为无证驾驶。农家乐所使用的船只大多为改装自造柴油船只，多数驾驶员未经专业机构培训而驾驶船只，安全行船的'系数明显较低，安全隐患较大，同时部分旅游船只上未配备安全救生衣。

(六)乘坐游船价格不一，容易造成恶性竞争。在整个游船行业中，缺乏统一的价格定位，游客往往选择报价较为便宜的船只进行游船观光，这样会造成各船主为了揽客而恶意降低游船价格，扰乱市场价格。

三、安平村乡村旅游资源开发保护工作的建议

(一)政府做好引导工作，健全管理体制。对安平村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范与监督,引导其逐步走向行业协会自律管理;保护好具有典型性和代表性的乡村旅游资源,避免对生态环境和景观开发性的破坏。

(二)科学规划,整体发展。现规划建设“广西大新安平国际旅游度假区”，将其纳入中越跨境旅游合作范畴，与附近相邻的“大新德天瀑布”、“明仕田园”旅游景区优势互补，强强合作，打造以德天瀑布为前沿、明仕田园为重要延伸景区、安平度假区为境内外游客中心游览地与中心休闲目的地。

(三)深入挖掘文化内涵，增强游客参与性。依托黑水河独特美丽的山水田园风光，挖掘安平土司文化内涵和骆越文化等浓郁的壮族特色，传承糍粑、粽子、五色糯米饭和壮乡米酒等壮乡美食，深层次、多方位开发设计适销对路、具有安平特色的产品，增强旅游吸引力和市场竞争力。

(四)进一步完善基础设施建设。多渠道筹措资金，争取项目建设，加大对安平村道路硬化、垃圾处理、污水排放、公共厕所等方面投入，不断改善当地生产生活条件，将安平村打造成一个配套设施完善、交通便利、环境优美、干净整洁的宜居宜游生态名村。

(五)加大安全隐患排查力度。安监局等政府部门要不定期对游船进行安全隐患排查，重点查处无证驾驶、船上急救物资备用情况。同时要建立定期培训机制，定期对船主进行安全行船培训。

(六)规范集体经营。通过引进外商投资成立公司，或以合作社模式经营，统一规范，统一开发，统一价格，形成一个多项目产业开发项目，集旅游、休闲、娱乐、餐饮、住宿于一体的旅游度假区，增大景区旅游价值，吸引更多游客，促进全村乃至全镇旅游经济发展，为增加经济收入添砖加瓦。

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河南省地方经济社会调查队于近期在全省16个省辖市、济源产城融合示范区开展了农村人居环境整治情况调研，共收取2300份村民问卷和115份村干部问卷，调研时间截止20xx年3月。

调研结果显示，我省农村人居环境得到了明显改善，垃圾治理基本全面覆盖，粪污治理初见成效，污水治理稳步推进，村庄环境基本整洁有序，村容村貌显著提升，村民满意度高，农村人居环境整治取得显著成效。

一、农村人居环境整治行动取得的成效

各级政府高度重视，发文件、建制度、拨资金，对农村人居环境整治工作的整体推进起到了决定性作用。在调研的115个村中，参与调研的村干部都熟悉农村人居环境整治相关政策，了解相关要求；所有村都是村“两委”班子专人负责人居环境整治提升工作；91.3%的村在人居环境整治方面有资金投入或项目，其中52.2%的资金来源于上级政府，32.2%的资金来源于村集体；61.7%的村享受到农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策；所有的村都有上级单位针对本村人居环境整治督促检查。

全省各地通过村广播播报、张贴明白纸、悬挂条幅等形式对环境整治行动进行全方位宣传，大力引导村民养成“共建、共创、共享”的良好氛围，收到了良好的效果。调研结果显示，91.6%的人听说过农村人居环境整治相关政策，其中，71.2%的人通过电视、广播等新闻媒体得知，84.0%的人通过乡镇或村干部宣传得知。99.6%的村民知道本村开展了农村人居环境整治行动。

河南省全面推进农村卫生厕所改造。在调研的.村民中，使用卫生厕所的家庭达到94.0%，其中93.3%的家庭是自愿按标准改厕，68.2%的家庭厕所粪污是联户、联村、村镇一体处理的。94.6%的村已没有较大面积的黑臭水体。

河南省农村基本实现了垃圾集中处理全覆盖。在调研的115个村中，63.8%的村生活污水集中治理，99.0%的村生活垃圾集中处理；99.0%的村有生活垃圾收集、转运、处置设施，35.7%的村建筑垃圾没有就地就近处理，94.9%的村实施了“三清一改”，在调研的2300个村民中，94.2%的人知道垃圾分类。

河南省村庄绿化、美化进程加快，村容村貌得到提升。在调研的115个村中，113个村开展过村容村貌整治工作；有63个村有园艺、环境等行业相关专业技术人员定期驻村指导。乡村旅游业不仅使农民增收，还对振兴村集体经济起到了很好的带动作用。有30个村开展了休闲农业、农家乐民宿和乡村旅游接待，其中有3个村的村集体经济收入在100万元以上。

近年来，我省着力加强乡村规划管控，加快农村公共基础设施建设。在调研的115个村中，70.4%的村有经上级部门认证的村庄规划，村干部均认为规划是合理的；77.0%的村有电子商务配送站点，92.7%的村有图书馆、文化站，98.7%的村有卫生室，99.1%的村有体育健身锻炼场所，91.8%的村有农民业余文化组织，99.8%的村内主要道路是柏油或水泥路，87.0%的村饮用水是经过集中净化处理的，94.1%的村已完成电网升级改造，98.3%的村民家庭安装光纤宽带或移动互联网或数字电视网等。

乡村服务得到推进，乡村治理初见成效。在调研的115个村中，有100个村有集党务村务、监督管理、便民服务于一体的智慧综合管理服务平台，一年来102个村没有发生信访案件，113个村没有发生过群访事件，96个村没有发生过报警或刑事案件，99.1%的村将村庄环境卫生等要求纳入村规民约。在调研的村民中，99.1%的村民知道村规民约，92.9%的村民对本村的治安环境满意，7.1%的村民基本满意。

村民广泛参与，满意度高。在调研的2300名村民中，98.8%的人愿意或主动参与本村人居环境整治；76.9%的人愿意为生活污水垃圾处理等合理付费，其中90.0%的人愿意每年支付100元以下。在调研的115个村中，94.3%的村设立村庄清洁日、“门前三包”等制度。在调研的2300名村民中，91.3%的村民对人居环境整治成果满意，8.5%的人基本满意；95.2%的人对本村“两委”班子的乡村振兴工作满意。村民认为开展环境整治以来变化最大的三处是：

1、生活垃圾治理变好；

2、能够使用卫生厕所；

3、生活污水治理变好。

二、村民对农村人居环境整治的期待和建议

根据调研问卷，村民最希望环境整治中加强治理的三个方面为：

1、鼓励村民养成良好卫生习惯；

2、建设统一的生活污水管网；

3、建立长效管护机制，设备有人管。

根据调研问卷，对农村人居环境整治提升的意见和建议多为：

1、通过宣传引导、示范带动等方法，让村民养成良好的卫生习惯；

2、建立长效管护机制，鼓励人人参与；

3、加大资金投入，处理好生活污水，治理好河渠沟塘；

4、根据农村生活生产特点合理规划，有序布局；

5、持续推进村庄绿化，环境美化；

6、加大背街小巷的清洁力度，做到全面卫生。

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一、乡村旅游行业管理的概念

乡村旅游行业管理，通俗地讲，就是旅游行业管理在乡村旅游中的推广与应用。旅游行业管理，按照有关专家的解释，就是“政府组织及行业组织通过旅游政策、法规，引导旅游发展方向，建立市场规则，协调、监督和维护市场秩序，规范旅游企业行为，达到提高旅游服务质量和经济效益的目的”。以此类推，乡村旅游行业管理就是各级政府及乡村旅游行业组织，以乡村旅游目的地的吃、住、行、游、购、娱等相关要素为管理对象，通过运用行政、法律及经济手段，建立市场规则，协调、监督和维护市场秩序，规范经营者行为，以达到提高乡村旅游服务质量、增强经济效益及实现乡村旅游可持续发展的目的。

乡村旅游行业管理作为乡村旅游业最基本、最关键的因素之一，其主体就我国乡村旅游发展现状来看，主要有两类：

一是政府部门。我国乡村旅游起步较晚，尚处在初期阶段，存在着许多“瓶颈性”矛盾和问题，如设施需要完善，经营需要规范，规则需要建立，秩序需要维护，行业标准需要确立，这些工作必须且应当由政府来支持、推动，离开了政府的主导，乡村旅游发展必然矛盾重重，步履维艰。

二是行业协会。乡村旅游行业协会是乡村旅游经营者自发成立的市场中介性组织，是政府管理职能的延伸，其实质是介于政府和经营者之间的非政府行业管理机构。随着我国乡村旅游经营管理的不断完善，政府行政管理逐步向行业管理的转变，行业协会在乡村旅游的管理中将发挥着越来越重要的重要。

二、乡村旅游行业管理的重要作用

规范作用。针对乡村旅游发展进程中不可避免所出现的盲目开发、重复建设、生态破坏、经营紊乱、竞争无序等问题，政府部门通过行业管理，建立服务标准，规范企业行为，查处违法问题，制止无序竞争等，为乡村旅游发展营造健康有序的市场环境，起着指导作用。乡村旅游经营的主体大多是当地农民，普遍素质不高，信息闭塞，观念落后，知识缺乏，严重制约着乡村旅游的发展。对此，政府部门或行业协会的管理，一个重要的.方面就是通过推广管理经验、指明发展方向、提出改进意见等指导帮助农民提高经营管理的能力和素质，使其在实践中少走弯路，多出成效，让旅游资源优势尽显，充分发挥。

服务作用。乡村旅游因经营主体的弱势性及资源环境的复杂性，决定了乡村旅游的行业管理应重在扶持与服务，着力开辟乡村旅游发展的“绿色通道”。加大导向性资金投入力度，不断完善旅游基础设施，使乡村旅游协调发展，整体推进；积极提供信息支持，开阔发展视野，使乡村旅游目的地在竞争中抢占先机，把握主动；组织乡村旅游目的地整体对外宣传，进一步扩大目的地知名度。

调控作用。乡村旅游各产业要素，彼此依赖性强，哪一方面缺失或不完善，都会直接影响到乡村旅游的综合接待能力，甚至影响到乡村旅游的持续发展。行业管理主体应当全面把握各要素发展情况，并运用行政、税收、法律等手段有效把握平衡，适度抑制过快行业，扶持发展滞后行业，确保资源合理配置，有效整合，协调发展，整体推进。

监督作用。监督是乡村旅游行业管理的重要内容。乡村旅游发展初期有许多不完善的地方，甚至存在着不合法的事情，需要通过行业管理的监督检查，确保经营者守法经营，不断改进经营水平，提高服务质量，增强乡村旅游吸引力和竞争力。

三、当前乡村旅游行业管理存在的问题

权威不足。市县旅游行政管理部门作为乡村旅游的政府机构，普遍权力小、地位低，在乡村旅游中难以成为管理核心，缺乏应有的权威。造成旅游行政管理部门权威性小，一是国家旅游法律法规不健全，管理缺乏有力的法律法规支持；二是乡村旅游中有关资质认定、项目审批、颁发营业执照等关键环节，旅游行政管理部门无权过问，经营中出了问题往往拍不了板，定不了调。如有的家庭旅馆经营多年却从未缴税，旅游行政管理部门只能提醒督促，最终还得协调其他部门解决。

管理滞后。乡村旅游发展中普遍存在着重效益、轻管理，重数量、轻质量的现象，许多地方没有制定具体的乡村旅游管理办法，如乡村旅游目的地、住宿设施、餐饮饭店、从业人员等进入市场应具备的条件，市场监管措施，安全保障等都没有做出明确规定，行业管理缺乏依据，随意性大，致使行业管理跟不上乡村旅游发展的步伐，造成乡村旅游许多项目未能纳入行业管理的范围。

欠缺统一。乡村旅游行业管理涉及多个部门，只有各个部门相互配合、统一行动，才能有效管理好旅游市场。但由于受本位主义的影响，各个部门之间相互协调、配合不够默契，难以实行统一管理，致使旅游市场出现问题后，相互推诿、扯皮的现象比较严重。四、加强乡村旅游行业管理的对策

1、提高旅游行政管理部门的权威性。提高旅游行政管理部门的权威，不仅是加强乡村旅游行业管理的客观要求，同时也是乡村旅游能否持续发展的关键所在。旅游行政管理部门作为主管旅游的政府机构，除现有的职权外，根据旅游行业管理及乡村旅游市场监管的需要，应适当扩大一些行业管理职权。

如重点景点和重大旅游建设项目的初步设计审查权；乡村旅游饭店和餐馆的审批权；乡村旅游景点（线路）的审批权；旅游价格审批权；牵头组织开展旅游市场的监察权等等。此外，加大旅游行政执法力度，提高旅游质量监督工作效能。建立健全旅游消费者保护机制，扎实做好旅游投诉服务工作，依法维护旅游经营者和旅游消费者的合法权益，通过实实在在的工作成效来树立行业管理在旅游经营者和游客心目中的威信。

2、建立联合执法的长效机制。在当前国家旅游法律法规还不健全，旅游市场中的一些违法违规行为无法查处的情况下，要管住、管好乡村旅游市场，仅仅靠旅游行政管理部门是远远不够的，必须依靠全社会力量，需要政府各职能部门的全力支持和密切配合。因此，乡村旅游行业管理，必须要走旅游专业执法和联合执法相结合的路子，且必须建立长效机制，使二者结合的办法成为一种制度化的乡村旅游行业管理模式。

借鉴一些地方乡村旅游发展的成功经验，当前市县旅游局应下设旅游联合执法大队，长期抽调公安、工商、交通、技术监督、交警、城管、卫生等部门工作人员参加，进行联合执法。联合执法大队由旅游行政管理部门直接领导，但业务上接受各相关部门的指导。各部门人员的身份不变，编制不变，工作上接受旅游行政部门及其编制所属部门的双重领导。

3、发挥社会监督作用。当前，社会监督越来越得到旅游行政管理部门的重视，成为各旅游目的地加强和改进旅游行业管理的一个重要手段。一方面，建立举报制度。旅游行政部门开设乡村旅游举报、投诉热线电话，随时受理有关乡村旅游开发、经营及服务等方面的举报和投诉。在乡村旅游村落设立举报箱，实行举报奖励制度，使监督公开化、透明化。另一方面，强化新闻监督。利用新闻媒体信息面广、影响面宽、舆论强大的特点，对旅游经营中的违规行为进行曝光，借助新闻的力量实现行业管理的目标。

4、加强行业协会建设。行业协会是旅游市场体系的一个重要组成部分，也是旅游市场体系成熟与否的一个重要标志。健全的旅游市场体系及市场运行、管理机制，离不开行业协会。一方面，政府和旅游行政部门要赋予乡村旅游行业协会一定的权力。行业协会是独立于政府的一种社会中介组织，是平等的法律主体，有权力参加政府制定行业发展规划、产业政策、行政法规和法律活动。对此，政府及有关部门，可让行业协会参与政府的一些行业管理职能，让行业协会以协会名义代替政府部门组织开展各种群众性精神文明创建活动和行业检查评比活动等。这样，可以增强行业协会的权威，使其更好地发挥作用。另一方面，加强对乡村旅游行业协会负责人的培训。乡村旅游行业协会负责人及其工作人员大都为当地农民，缺乏行业协会相关知识和业务技能，通过培训增强他们的法律意识和民主观念，提高他们的组织领导水平和协调能力，让协会真正起到政府、经营者、市场之间联系的纽带和桥梁作用。

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一、招生营销方面

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二、财物管理方面

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一、审批内容

为创客活动提供空间载体的项目资助，重点支持龙头骨干企业、高等院校、科研机构、行业组织建设创客空间。支持创客空间为创客提供研发场所和研发设备等软硬件资源；开展创意分享、资源对接、创业辅导等活动。

二、设定依据

（一）《深圳市关于促进创客发展的若干措施》，深圳市政府，深府〔20xx〕46号；

（二）《深圳市促进创客发展三年行动计划（20xx-20xx年）》，深圳市政府，深府函〔20xx〕165号；

（三）《深圳市创客专项资金管理暂行办法》，深圳市财政委员会、深圳市科技创新委员会，深财规〔20xx〕10号。

三、审批数量及方式

审批数量：有数量限制，受创客专项资金年度总额控制。单个项目最高资助500万元。

审批方式：单位申报、专家评审、答辩或者现场考察、社会公示、审批机关审定。

四、审批条件

（一）在深圳市依法登记注册、具有独立法人资格的企事业单位、社会组织；

（二）可自主支配场地面积不少于500平方米；

（三）拥有为创客提供创新创业辅导的专业团队；

（四）入驻创客或项目不少于20个。

五、申请材料

申请创客空间项目资助应当提供以下材料：

（一）登录深圳市科技业务管理系统在线填报申请书，提供通过该系统打印的申请书纸质文件原件；

（二）组织机构代码证复印件；

（三）营业执照或事业单位、社会团体登记证书复印件；

（四）法定代表人身份证复印件；

（五）税务登记证复印件（非事业单位提供）；

（六）上年度完税证明复印件（非事业单位提供）；

（七）上年度财务审计报告或通过审查的事业单位财务决算报表复印件（注册未满一年的可提单位财务报表，验原件）；

（八）自有房产证明或租赁合同等证明文件（验原件）；

（九）入驻创客或项目协议（验原件）；

（十）创客空间运营管理方案；

以上材料一式两份，复印件需加盖申请单位公章，A4纸正反面打印/复印，非空白页（含封面）需连续编写页码，装订成册（胶装）。

六、申请表格

本指南规定提交的表格，申请人登录深圳市科技业务管理系统在线填报。

七、审批受理机关

（一）受理机关：市科技创新委。

（二）受理时间：详见各批次项目指南。

（三）办公时间：星期一至星期五上午：9：00-12：00下午：14：00-17：45

（四）联系人：蔡晟、刘一平。

（五）受理地点：市民中心行政服务大厅13-14号窗口。

八、审批决定机关

市科技创新委会同深圳市财政委员会（以下简称市财政委）。

九、审批程序

申请人网上申报——向市科技创新委收文窗口提交申请材料——市科技创新委对申请材料进行初审——市科技创新委组织专家评审，答辩或现场考察——市科技创新委会同市财政委审定——社会公示——市科技创新委、市财政委共同下达资金计划——申请单位与市科技创新委签订项目合同书——拨付经费。

十、审批时限

成批处理。

十一、审批证件及有效期限

证件：批准文件。

有效期限：申请单位应当在收到批准文件之日起1个月内，与市科技创新委签订项目合同书。

十二、审批的法律效力

申请单位凭批准文件获得创客专项资金资助。

十三、收费

不收费。

十四、年审或年检

无年审。市科技创新委对项目进行跟踪管理和组织验收。

运营的管理方案2

第一条本着顺应公司总体发展需求，经充分市场调研，由董事会讨论通过，对条件成熟、有良好发展空间的建筑市场以及与之相关的产业可设立分公司。

第二条对已成立的分公司，按承包经营责任制模式，承包人实行竞争上岗，承包周期为年，竞争承包人的资格须经董事会讨论，董事长批准。

竞争承包人须具备以下基本条件：

1、以公司整体发展为己任，顾全大局，立足长远。

2、有较长年限的生产经营经历，对所竞争的建筑市场熟悉，有较高的管理驾奴能力。

3、有相应的经济实力，保证承包金的按期、足额上缴。

第三条新成立分公司程序及要求：

1、新成立的分公司年承包金额不低于元人民币。

2、新成立的分公司年入账收入不低于元人民币。

第四条分公司应结合本单位特点，建立健全完善的管理体系，加强制度建设，确保经营、质量、安全生产、文明施工、综合管理、财务管理、队伍管理等各项工作到位，并将分公司管理体系报公司备案。

第五条分公司人事管理实行定编、定岗、定薪。由分公司负责人结合分公司实际情况，制定分公司岗位任职资格、待遇、报酬等相关条件，报经公司总经理批准后实施。分公司使用员工一律实行竞聘上岗，但同等条件下，分公司员工应优先使用公司已在册的职工，分公司与所聘用的员工必须签订劳动合同，明确其岗位、职责、工资标准、福利待遇、保险等。

第六条分公司临时聘用人员，本着谁使用、谁负责的原则，订立协议，协议必须明确具体期、岗位、待遇等条款，临时聘用协议周期原则上不超过一年。

第七条分公司应大力加强企业思想文化建设，构建和谐、团结、积极进取的良好氛围，想方设法引进人才、留住人才、用好人才。

第八条分公司应积极为员工创造继续培训教育的机会，以不断提高其业务素质和管理能力。

第九条单位公章及合同章、资信材料、介绍信统一到总公司办公室领用，履行登记手续。

第十条各分公司负责人对本单位的'印章、资信材料的使用与保管负直接责任，由分公司负责人明确专人保管与使用，印章、资信材料的使用人必须坚持原则，要有强烈的事业心、责任感，有良好的职业道德，建立印章、资信材料的使用台账，使用情况及时向分公司负责人汇报，严禁为非法活动和违背公司经营方针的材料加盖公章、出具资信和介绍信。

第十一条分公司财务管理：各分公司应设立财务科，财务人员配备不得少于两人。

第十二条分公司的财务制度、财务行为必须依据国家法律法规进行，若出现违法违规行为，其责任由分公司负责人以及财务手续执行人共同承担，分公司负责人不得强制财务人员执行不符合财务纪律的行为。

第十三条分公司必须建立质量管理机构，负责制订本分公司质量创优计划，定期检查在施阶段工程质量，有计划有组织员工进行施工操作水平和质量意识，积极引进新技术、新工艺，鼓励技术创新。

第十四条鼓励分公司工程创优，分公司单独创优工程所获得证书，可在各有需求的分公司间有偿使用。

第十五条分公司必须建立安全生产管理机构，具体负责本单位安全生产管理工作，其成员由负责生产经营及安全生产管理负责人，各工程对、项目部安全管理人员，定期不定期进行安全生产检查指导，明确安全责任，杜绝安全隐患，制定安全管理应急预案等，若发生安全事故的应及时向分公司及上级主管部门汇报。第十六条分公司应充分重视经营管理工作，加大经营力度，经营方式灵活机动，把经营工作放到各项工作的重点位置，同时也要对承接的工程项目进行调研、认证，形成书面报告，尽可能规避风险，对投入较大的项目应及时向公司汇报。

第十七条分公司应加强合同管理工作，签订工程合同时，应认真把握，细致研究，合同条款明确规范。

第十八条分公司负责人在承包经营期满时，必须保证跨入新一轮承包期的施工产值不低于自身完成承包经营期三年平均产值的50%。

第十九条分公司负责人有下列情形的，由总经理提议，董事会研究，可免去其分公司经理职务：

1、分公司负责人不顾公司利益，有与公司发展背道而驰的行为。

2、承包内不能按时足额上缴承包金的。

3、分公司出现重大质量、安全事故的。

4、经营方法不当、经营手段不力致使分公司严重亏损。

第十二条分公司管理人员聘任。解聘由分公司负责人决定，报公司备案。有下列情形的分公司负责人可以直接解聘：

1、不适应所聘岗位要求，造成分公司工作被动。

2、因自身工作不力，造成分公司亏损或产生严重的负面影响的。

3、严重违背请销假制度，不请假离开分公司连续一个星期或累计达一个月的。

第二十一条分公司在经营过程中，出现质量、安全事故、发生违法经营行为被相关管理部门处罚时，公司对分公司负责人有权实行追加处罚，被相关管理部门暂停经营资格的，按其年度承包金的1-3倍追加罚款，被相关管理部门吊销经营资格的，按其年度承包金的10-30倍追加罚款。在实施上述处罚时，公司仍保留进一步追加处罚的权利。

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为了切实发挥员工食堂服务及保障作用，为员工提供卫生、营养、健康、便捷的就餐服务，现对公司员工食堂运营提出建议如下。

一、运营方式：

员工食堂采取公司自主经营，自行采购，独立核算，收支平衡，财务审结的经营方式。

二、定员、用工方式及薪酬

１、定员：厨师1人、采购一人（兼服务人员），就餐服务人员2名（兼职，两人实行轮班制）。

２、食堂用工及薪酬：

（1）、一日三餐：厨师基本工资20xx元，客餐给予适当的奖励，6人以下就餐，每餐奖励厨师20元，6人以上每餐奖励厨师30元。

（2）、一日一餐：厨师基本工资1500元（如客餐较多，可考虑基本工资降到1000元），客餐给予适当的奖励，6人以下就餐，每餐奖励厨师20元，6人以上每餐奖励厨师30元。

（3）、就餐服务人员按服务次数给予适当的奖励，每服务一餐10元，每月最多不超过300元。

三、伙食标准

1、早餐：馒头、包子、点心，粥，三种小菜（咸菜），每人3元

2、午餐：米饭，三菜一汤（粥）、一荤二素、两种咸菜

3、晚餐：两菜两咸菜，一荤一素一汤，每人5元

4、餐厅人员按照每日就餐人数定量准备，尽量不剩饭剩菜

四、食堂管理

食堂由专人统一管理。厨师制定菜谱，采购人员按照菜谱采购菜品，饭菜品种要丰富营养，力求使大家吃饱吃好。

（一）食堂人员及卫生管理

1、食堂服务工作人员应坚持文明服务和微笑服务，使用文明语言，态度和蔼可亲、服务周到细致。

2、食堂人员工作人员应有良好的卫生习惯：不得留长指甲、戴戒指上岗，工作时应将头发置于帽内，工作前应洗手。

3、餐厅应当保持内外环境清洁，并采取有效措施，消除蟑螂、苍蝇和其他害虫。

4、餐饮具使用前必须清洗、消毒。

5、食品存放应实行“四隔离”：生与热隔离、成品与半成品隔离、食物与杂物隔离、海产品与肉类隔离。

6、厨房及其环境必须干净、整洁，每餐清扫，保持整洁，每周彻底大扫除一次。

7、食堂的灶台、抽油烟机、工作台、货物架等应洁净，无油垢和污垢、异味。

8、各种饮具、用具（大小塑料菜筐、盆）要放在固定位置，摆放整齐，清洁卫生，呈现本色。

9、食堂采购的`原材料必须新鲜，存放的环境应通风、干燥，避免霉变。严禁使用过期或变质的原材料和食品。

（二）采购管理

1、计划采购的原则。员工餐每周按照厨师的菜谱采购一周的食材，客餐按照客人点的菜品当次采购，常用菜品可一次性多采购一些食材，但要存放好，坚决杜绝变质浪费。

2、定点采购的原则。在保证食品质量的前提下，对日常食品建立稳定的供应商。

3、两人采购的方式。条件允许的情况下实行两人采购。

4、公开原则。员工食堂要搞好成本核算，食品物资要有专人管理，每月盘点一次，做到帐物相符，条件许可时应按月公布食堂收支账目，可在每月上旬公布上月的收支明细表，接受职工的监督；食堂收支账目要求清晰、准确，日清月结，尽量做到收支平衡。

（三）设备管理

食堂内所配备的一切设备、餐具均要登记在册，纳入公司固定资产管理；放置的所有物品不得随意搬动、私自带走或挪作它用。对无故损坏各类设备、餐具者，要照价赔偿。

五、经营管理

1、员工食堂根据就餐人数核定经费收支，定额补助的内部核算办法。食堂每月10日对上月成本进行核算，做到帐物相符，收支平衡。

2、食堂所需水电费由公司无偿提供，不计入食堂成本。

六、就餐管理

1、在食堂就餐的员工，按照规定时间就餐。

2、爱护公物，爱惜粮食，厉行节约，杜绝浪费。

3、禁止在除餐厅外的其它场所就餐。

4、员工个人来客也可在公司就餐，但要提前告知厨师，并交食材成本费，早餐3元，午餐5元，晚餐5元。

5、接待来宾时，须提前填写《点餐单》并签字，写清招待宾客和事由，员工食堂根据《点餐单》安排就餐和结算。

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一、方案描述：

方案1：投资型客户购买置恒新天地步行街一层二层商铺，并将商铺委托甲方经营5年，甲方一次性给乙方支付两年的租金；客户购房时在总额中一次性扣除，后三年按销售价格的5%作为保底，超出部分2：8进行分成（在租金收取后的第三个月支付），并由商管公司统一运营管理。自购自营客户在不影响项目整体业态分布的情况下，对其自有商铺拥有优先租赁权。

方案2：投资型客户购买置恒新天地步行街一层商铺，并将商铺委托甲方经营3年，甲方一次性给乙方支付1年的租金，客户购房时在总额中一次性扣除，后两年按销售价格的5%作为保底，超出部分按照2：8分成。

投资型客户购买置恒新天地步行街二层商铺，并将商铺委托甲方经营5年，甲方一次性给乙方支付2年的租金，后三年按销售价格的5%作为保底，超出部分按照2：8分成。

方案3：投资型客户购买置恒新天地步行街一层二层商铺，并将商铺委托甲方经营3年，甲方一次性给乙方支付一年的租金；客户购房时在总额中一次性扣除，后三年按销售价格的5%作为保底，超出部分2：8进行分成（在租金收取后的第三个月支付），并由商管公司统一运营管理。

二、推出本案的目的：

1、经过初略了解客户普遍对置恒新天地项目位置认可，所以我们在通过返租形式获得商铺的支配权的时候，再以较低的门槛租赁给经营户经营的同时，我们需要充分考虑该地段的租金，以避免出现返租的点比实际租金少。

2、置恒新天地步行街目前还未形成，"买铺自愿，出租自便"的模式，在很大程度上阻挡了投资户的'投资热情，对于有经济实力的客户来说，买铺不是难事，如何出租铺位却是难事。用售后返租的形式可以解决这类投资户的后顾之忧。

3、一层二层的业态短期内不容易准确定位，以返租五年的形式卖给投资者为置恒新天地步行街的成功打造赢得了五年的宝贵时间。

三、详细方案（个人建议采用方案1）

1、置恒新天地步行街

一层商铺价格拟定为30000元，返租后的实际成交价即为26400元。二层商铺价格拟定为10000元，返租后的实际成交价即为8800元。

2、执行方法

（1）采用五年包租、前两年按每年6个点的租金一次性返还。也就是购买任何一个商铺，则该商铺五年的经营权委托第三方（实际上就是开发商）进行全权经营，而且在购铺签合同时即可获得头两年的租金，每年租金实际回报率为6%。

四、返租形式

返租年限：5年。返租形式：前两年一次性返还，在签合同时即买即返，第3、4、5年租金在每年收取租金后的第三个月支付给购房户（以合同签定时间为准）。

五、已成交客户策略

1、对已经成交客户在签商品房买卖合同时，采用集中返租的政策。

2、已经签定的商铺合同，按照原来合同价格返还12个点。

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一、概况

（一）示范区名称

漳州市国家现代农业示范区

（二）实施单位

漳州市人民政府

（三）建设范围

示范区建设范围涵盖漳州市11个县（市、区），即芗城区、龙文区、龙海市、漳浦县、云霄县、诏安县、东山县、平和县、南靖县、长泰县和华安县，以及漳州开发区、常山开发区、台商投资区，共有121个乡、镇、街道，25个国营农场，1667个村民委员会。

（四）建设定位

漳州市是福建省农业大市，应充分发挥漳州市自然资源优势及其对台农业合作优势，并以市委、市政府扩大农业对外开放，提高外向型农业发展为契机，把示范区建设为具有明显区域特色的外向型漳台合作高效生态现代农业示范区。

（五）主导产业

重点围绕水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、林竹、中药材、畜牧、水产等9大主导产业的提升发展，提高农业现代化水平。

（六）建设期限

20xx-20xx年（3年）

二、指导思想与建设目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照农业部统一部署，充分利用漳州市社会经济发展的良好基础，紧抓国家高度重视现代农业示范区建设的机遇，大力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业示范区发展道路，促进农民持续增收，为漳州市经济社会持续健康发展提供有力支撑。大力发展特色现代化农业，加快农业转型升级。以质量安全为重点，提升农产品品牌；以科技创新为支撑，提高农业生产综合效益；以对台对外合作为引领，拓展农业合作领域。进一步调整优化产业结构，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。以项目建设为抓手，大力推进“一区两园”建设，重点打造一批规划科学、设施完善、科技领先、机制健全、生态良好的示范区核心示范园，示范引领全市农业和农村经济跨跃发展。

（二）基本原则

1.坚持改革创新

深化农村改革，以农业新型经营主体培育为重点，建立起与现代农业相适应的体制机制，调动广大农民的积极性主动性。

2.坚持科技驱动

积极加强与国内外先进农业科研机构的合作联系，大力推广农业“五新”技术，促进传统农业向现代农业跨越发展。

3.坚持因地制宜

立足漳州现代农业发展优势与特色，综合考虑产业基地和区位优势，突出区域特色，转型发展传统产业、拓展提升新兴产业。

4.坚持产业联动

深化农业结构调整和产业布局，发展农副产品精深加工，提高农产品附加价值，大力发展休闲观光农业，延伸产业链条，促进一、二、三产业融合发展。

5.坚持以人为本

把现代农业园区建设与提高农民收入紧密结合，把调动农民的积极性、提高农民素质作为现代农业发展的强大动力。

（三）发展目标

1.总体目标

通过国家现代农业示范区创建，提高水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、林竹、中药材、畜牧、水产等9大主导产业在农业结构中的比重，显著提升农业产业化、规模化和产业集群化水平，提升漳台农业合作水平，提高农产品出口比例与出口创汇能力，促进农村经济社会持续健康发展。力争至20xx年，全市农林牧渔业总产值年比增3.8%以上，达737亿元，其中农业产值379.3亿元、林业产值28亿元、牧业产值61.4亿元、渔业产值229.5亿元，农民人均可支配收入年比增10%以上，达16778元。

2.主要目标

（1）突出优势主导产业

以提升水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、林竹、中药材、畜牧、水产等9大特色产业发展水平为重点，大力发展园艺设施、精致农业和休闲观光农业，扶持发展富硒产业，打造富硒农产品研发和生产示范基地，提升漳台农业合作水平与层次，构筑台湾农业外移的重点区域，建成两岸现代农业合作交流的“先行先试”示范区。

（2）打造质量安全品牌

加强农产品质量安全监管，建设农产品质量安全可追溯体系，扎实推进农产品质量安全县创建工作，强化农产品生产主体备案和生产记录管理，进一步加大农产品质量安全抽检力度，落实“检打联动”机制，切实提升我市农产品质量安全水平。大力发展“三品一标”，年新增绿色食品、有机产品，无公害农产品认证40个，国家农产品地理标志2个。“三品”种植面积按比例逐年提高，至20xx年底，不低于农产品总种植面积的50%。大力发展富硒产业，推进诏安青梅、云霄枇杷等富硒农产品品牌创建。

（3）加快科技创新发展

充分发挥科技先行、创新驱动功能，挖掘潜力，内生增长。发挥生态优势，深化两岸合作，创新体制模式，凸显集约高优。加快产业技术公共服务平台建设，为本区域特色产业提供技术创新共性服务，为本区域优势产业集群发展提供产品检测、生产中试、技术转移、成果转化、人才培训、政策辅导、科技融资等公共服务。推进园艺作物标准园、生猪标准化养殖、有机生态果茶园、食用菌工厂化栽培、果蔬高标准设施、特色水产养殖、渔港特色经济区、国家农业科技园区等示范项目建设。

（4）推进农业供给侧结构性改革

农业是“四化同步”的短腿，推进供给侧结构性改革的重点是农业，难点也是农业。解决的根本问题是推进资源优化配置，保证经济持续快速增长。重点是大力发展以农产品加工为主的食品工业，带动原材料、服务、物流等产业发展，提高劳动力就业率。推进城乡一体化、市场化改革，构建资源要素的优化配置机制，进一步深化农业农村改革。推进优质特色果蔬、生态茶叶、花卉林竹苗木、特色禽畜、生态旅游等优势特色农业发展；推进都市农业和农产品精深加工业发展。优化农业品种结构，由注重农产品规模化向注重农产品特色化转变，大力开发与地方气候、土壤、水质条件相适应的地方名优特产品，扶持发展地域标志农产品品牌，培育“中国名牌”、“驰名商标”、“著名商标”，提高名优特产品的市场营销与研发、知识产权保护能力。

（5）健全农产品市场流通体系

加快海峡农产品物流城、海峡花木集散中心、东山水产品综合批发市场、平和琯溪蜜柚和茶叶市场、南靖兰花市场、华仙茶都等区域农产品集散地市场建设，建设一批海洋渔业集疏运中心和物流保税中心。培育“互联网+”农产品电子商务，支持“漳州味——水仙花乡”、“漳州海洋博物网”等农产品电子商务平台建设，开拓新兴市场。加快冷链物流发展，依托漳龙物流园区、盛辉公路港物流、漳浦丰跃物流、东山东海岸水产品保税物流等物流园区和物流中心，促进电商与物流协同发展。

（6）培育发展新型农业经营主体

大力培育发展家庭农场，规范发展农民合作社，每年培育发展一批省、市、县级示范场和示范社。扶持农业产业化龙头企业做大做强，争取新增产值超10亿元3家、超50亿元1家。力争至20xx年，食品工业可以力争完成工业总产值1700亿元、检验检疫出口农产品货值年均增长10%左右。

三、示范区布局、功能与发展重点

（一）总体布局与功能定位

1.总体布局

依据漳州市的自然条件和现有社会经济条件，继续发挥漳州农业的优势，在巩固现有农业产业的基础上，进一步优化农业优势产业空间布局，形成水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、林竹、中药材、畜牧、水产等9大主导产业的主产区（表2）。

同时，根据各县（市、区）现代农业产业发展定位，按照技术模式先进、经营机制创新、示范效应明显的建设定位，分别在各县（市、区）建设1-2个“漳州市国家现代农业示范区核心示范园”，全市共确定24个核心示范园（表3、附件2），以点带面，辐射带动全市现代农业发展新格局。

2.功能定位

漳州市具有良好的农业区位优势，属集约、高效、外向型农业类型，因此示范区的建设要以市场为导向，以科技为依托，以产业发展为重点，以漳台农业合作交流为突破口，延长产业链，使农业现代化水平不断提高，农业基础不断强化，最终建成具示范推广、机制创新、研发孵化、科普培训等多功能的现代农业发展示范区。

（1）示范推广功能

通过引进、消化和示范现代农业新技术、新品种、新成果并加以推广应用，形成具漳州区域特色的现代农业技术组装模式与经营管理模式，使示范区成为技术新、产出高、效益好的现代农业示范样板，提高农民对现代农业的认识，为当地区域农业起示范推广作用。

（2）外向拉动功能

引进外资、外国先进技术，特别是通过深化漳台农业合作，拓展漳台农业合作领域、层次和深度，引进培育、示范一批有闽台特色的农业新品种、农产品精深加工技术、农业企业先进管理经验，建立出口创汇型农业企业，大力发展出口创汇型农副产品的生产和加工，开拓国外市场，增加外汇收入。

（3）改革创新功能

大力推进农村综合改革和供给侧结构性改革。主要是改革农村土地管理制度，推进农村土地流转，推进农业向标准化、规模化、专业化、产业化方向发展；创新农业经营机制，实现农业生产方式工业化，管理方式现代化，经营模式集约化；创新“三农”服务工作机制，促进农业增效、农民增收和农村稳定。

（4）研发孵化功能

推进产学研结合，布局一批高科技、高效益和高示范性的农业科技示范项目，展示高精尖农业科技，展示未来农业发展方向。加强与农业高等院校、农业科研机构等的合作，开展现代农业高新技术的开发和现代农业高新技术产品的研制，并通过中试将农业科技成果转化为生产力，包括研究成果的孵化和高新技术企业的孵化。通过引进、消化、吸收农业标准化技术、信息化技术、设施化技术、资源节约和循环技术，提高农业科技转化功能。

（5）培训观摩功能

突出主导产业现代化生产、加工基地的建设，并以此为基础，开展现代农业发展的科普宣传和观摩展示；组织全市农业干部职工、农技人员开展现代农业理念教育。定期举办农业科技培训班，开展农业实用技术集中展示和示范运用，培养新型农民，增强农民增收致富能力；开展现代农业先进技术装备、标准化生产、特色农产品加工工艺的集中展示，与示范区的示范带动功能相结合，形成现代农业产业观摩展示中心。

（二）主导产业建设重点

1.水果产业

在平和、诏安、漳浦、南靖、龙海、云霄、长泰、华安等县，建设一批名优水果示范基地、富硒水果生产基地、无公害水果标准化生产基地和水果深加工出口基地。大力支持诏安等地发展富硒水果特色产业，打造富硒品牌，推动富硒产业发展。以提升水果品质和安全为突破口，打造水果上百亿产业链。建设重点：

（1）提升水果品种品质品牌

着眼市场需求，加快推进水果品种品质品牌提升，淘汰劣质品种，培育、引进新、特、优品种。实施品牌战略，进一步提高“天宝（南靖）香蕉”“平和琯溪蜜柚”“云霄早熟枇杷”“诏安青梅”“龙海杨梅”“长泰芦柑”“东山莲雾”等优势水果品牌的知名度，发展壮大优势产业，创建知名品牌。加大果园测土配方力度，大力开展土壤改良，提高土地营养水平。加大对果农科技栽培和科学施肥用药的培训力度，营造生态种果的绿色环境。积极利用农业电商和大数据平台，瞄准国内外市场需求，鼓励引导农户发展产出高效、产品安全、适销对路的优质水果产品，促进农民增产增收。

（2）推进水果深加工技术研究

开展水果贮藏技术和商品化处理技术研究，提高果品贮藏水平、效果和优质率。支持重点龙头企业引进、消化、吸收国内外先进的水果深加工成套设备或关键设备、技术。扶持发展大型水果商品化处理生产线、果品冷库和气调库，实现产后果品预冷、机械化清洗、分级、干燥、打蜡、包装、贮运、销售一条龙。大力发展水果原料罐头饮料、精制茶点、水果精炼提取护肤美容产品等深加工，加工提高水果商品附加值。

（3）建立良种引进与繁育体系

建立省级果树良种引进繁育中心，建立母本园和县级良种繁育苗圃。加强优良新品种的引进、示范及相配套的标准化栽培技术研究，加强品种的评估、筛选、鉴定、审定和开发推广工作。

（4）健全水果产品市场流通体系

加强水果市场建设，加快建成海峡两岸水果产品流通市场和龙海杨梅、平和琯溪蜜柚、云霄枇杷、长泰芦柑、长泰台湾青枣及芭乐、诏安“凤梨释迦”等著名水果生产地集散市场。鼓励发展水果电商，促进电商与冷链物流协同发展，延伸市场领域，进一步健全水果产品市场流通体系。

（5）深化漳台果业合作

大力引进台湾水果新品种、产期调节技术、设施果树栽培的技术、小型果园耕作机械，不断提高漳州水果栽培管理技术。学习台湾产销班经营模式，减少水果销售环节。在越冬条件好的盘陀岭以南云霄、诏安、东山等县鼓励发展毛叶枣（青枣）、杨桃、珍珠芭乐、火龙果、莲雾、百香果、凤梨释迦等台湾水果品种，改善漳州水果产业结构。

（6）完善产品质量安全体系建设

加快建立水果产品质量安全追溯体系，加大试点工作支持力度，推广商品有机肥，扩大果树病虫害专业化统防统治面积，提高果品质量安全水平。建立健全化肥、农药从采购、销售到使用整个体系的可追溯体系档案记录，形成“正向可查，逆向可追”的质量安全体系。

2.蔬菜产业

以云霄、诏安、漳浦、龙海、南靖、华安、芗城、东山、长泰等县蔬菜基地为重点，以增加出口创汇和适应国内市场需求为导向，充分发挥漳州冬季蔬菜主产区的优势，突出规模化、设施化、标准化、集约化，发展高价值蔬菜，提升蔬菜产业整体水平。建设重点如下：

（1）突出发展设施蔬菜

扶持新建蔬菜温室大棚和智能温控大棚。鼓励农民合作社、家庭农场和专业大户建设一批蔬果贮藏、保鲜设施。

（2）推广蔬菜生产标准化

推进蔬菜栽培标准化建设，提升蔬菜产品质量安全水平。进一步巩固完善云霄、漳浦、龙海、诏安、长泰、平和、南靖、华安、东山等地的标准化蔬菜基地建设和山区反季节大棚蔬菜生产基地建设；推进主要生产环节实现机械化，沿海旱区蔬菜生产基地节水灌溉面积达90%以上；主要蔬菜生产基地五年内全部通过“三品”认证。

（3）实施集约化工厂育苗

加快蔬菜产业基地育苗集约化，力争每年建设1～2个现代农业蔬菜产业集约化育苗基地建设项目。

（4）推广航天育种蔬菜新品种

在全市推广航天育种选育出的辣椒、番茄、茄子、豆类、瓜类等蔬菜新品种，拟在全市适宜地区建设航天蔬菜试种示范园，扩大航天蔬菜的市场影响力，逐步实现蔬菜种源供应渠道多元化。

（5）加强蔬菜市场流通体系建设

加强蔬菜市场供应信息服务体系建设，进一步完善漳州海峡两岸农产品物流城蔬菜批发市场建设，打造集加工仓储、物流配送、电子商务为一体的现代农副产品市场平台，逐步培育和建设成全国性的蔬菜市场供应集散中心。

（6）建设蔬菜产品质量安全体系

完善蔬菜质量安全监管制度，抓好基地生产和投入品管理，有效控制蔬菜生产中农药、化肥的使用，推广新型、安全生物农药和肥料，推进蔬菜标准化生产；建立蔬菜产量质量安全可追溯体系。

3.茶叶产业

巩固现有茶园，改造低产园，开发新茶园，发展白芽奇兰、八仙、丹桂、铁观音等当家品种。实施标准化生态茶园建设工程，全面提高漳州市茶叶整体质量水平。建设福建省茶叶精深加工产业技术公共服务平台，推广茶园绿色防控技术，推动无公害、绿色、有机茶开发。以华安、平和、诏安、南靖为重点，进一步改善茶园生态环境、改进茶树品种结构、提升茶叶加工环境与产品质量，促进农民增收，促进农村劳动力就业，推进漳州现代茶产业可持续发展。其建设重点如下：

（1）建设标准化生态茶园

深入开展标准化生态茶园建设，着力改造茶园生态环境。加强病虫害绿色综合防控，完善茶园路网及排灌工程等基础设施配套，建设防护林隔离带，形成“山顶戴帽，山腰结带，山脚穿鞋”的良好茶园生态系统。依托茶叶龙头企业、专业合作社带动农户建设标准化生态茶园。到2017年，全市建设标准化生态茶园5万亩，辐射带动15万亩，财政优先扶持带动辐射作用明显的龙头企业、专业合作社建设标准化生态茶园。

（2）实施茶叶加工能力提升工程

实施茶叶初制加工清洁化改造项目，实现茶叶加工厂的规范化管理，按照食品加工的卫生标准对茶叶加工进行改造提升，逐步改善茶叶加工生产条件。更新设备，引进新型、先进的机械，改进加工工艺、工序，积极开发无公害、绿色、有机茶。

（3）进一步推进漳台茶产业合作

积极开拓漳台茶产业交流合作，充分发挥双方各自优势，拓展国内外市场。引进台资茶业企业，转变茶农生产观念，革新制茶设备、技术；借鉴台资企业投资茶产业的成功经验，有效促进漳州茶叶产业的可持续发展。

（4）加大茶农、茶商培训力度

继续在各县区（市）加大茶农培训力度，通过举办茶树栽培管理、茶叶加工和包装技术培训，培养种茶和制茶能手，提高茶农技术水平。组织开展茶叶生态栽培、清洁化生产、电子商务等内容的培训，全面提高茶商从业素质。

4.食用菌产业

以漳浦、南靖、龙海、华安、台商投资区等县（市、区）为主要发展区域，加快现代化食用菌产业基础设施体系建设。逐步淘汰分散、规模小、条件差的食用菌生产企业，大力推广食用菌工厂化、标准化和自动化生产，扶持发展一批食用菌深加工龙头企业。引进食用菌深加工新技术、新工艺、新设备，提高食用菌深加工水平，力争全市食用菌产品35%以上通过深加工，巩固漳州市“中国蕈业之城”的龙头地位。加快国家现代农业示范区公共服务能力建设，率先建成食用菌电子商务、食用菌质量安全检测、食用菌物联网和食用菌展示等平台。食用菌产业建设重点如下：

（1）发挥品牌效应，推动产业转型升级

充分发挥漳州“中国菇都”、“中国蘑菇节”等品牌效应，加强与国内外食用菌组织的交流和合作，积极培育本土食用菌龙头企业，吸引、鼓励海内外大型食用菌菌种生产、供应、加工、物流、科研、机械、包装、物料、策划企业或机构在漳州安家落户，投资发展。进一步完善国家现代农业示范区公共服务机构机制和设施条件，出台有关食用菌产业化用电、用地及其建设相应设施的优惠政策，发挥龙头企业的示范作用，转变传统生产方式，发展现代农业，推动蘑菇等传统食用菌品种工厂化、设施化、集约化、信息化、标准化生产，提升食用菌质量安全档次，推动食用菌产业转型升级。

（2）加大科技研发与推广力度、促进产业持续健康发展

依托国家食用菌产业技术体系漳州综合试验站平台，积极开展技术攻关，加快科技成果转化。引进、选育和推广食用菌优质品种，按照国家有关食用菌菌种生产标准要求，发展一批具菌种生产、保藏、销售相配套，生产、经营为一体的现代大型菌种厂标准，以满足全市食用菌生产需求。加大食用菌精准化栽培技术研究与推广力度，通过集成高产配方、科学出菇管理、病虫害防控等技术，实现菇农增产增收。深入开展食用菌新型栽培基质研发，解决传统原材料短缺问题。优化产业结构，实现食用菌产业可持续发展。

（3）加快食用菌产业园区建设，推进产业集聚集约

加快台商投资区食用菌（双孢蘑菇）产业园区建设步伐，按照适度超前的原则，为产业的发展预留一定的空间，努力把产业园建成一流的“种植园、科普园、观光园”，发挥产业集聚效应。

（4）创新发展模式，积极开发高附加值产品

推广食用菌工厂化生产经营模式，逐步完善菌种的选育、栽培、成品加工到销售全产业链，打造出一套产业化、专业化经营的成功模式。在现有食用菌加工能力的基础上，拓展食用菌深加工产品，开发食用菌新产品。加大食用菌保健和药用功能性产品的科研开发力度，开发新型食用菌保健饮料、风味休闲食品，以及高档次保健调味品、保健药品、菌类美容护肤制品等，延伸食用菌产业链，实现增值效益。

5.花卉产业

以工业化思维推进漳州花卉产业的转型升级。以科技兴花为宗旨，建设一批特色花卉种质资源库，加强名优新花卉品种的研发，培育自主知识产权产品；以市场为导向，培育一批辐射带动能力强的花卉生产、花卉物流龙头企业，引导中小企业走规模化、标准化、现代化发展道路，鼓励企业采用先进的生产方式和高效市场流通方式，推进花卉苗木标准化生产和提升花卉物流业的运作水平；以建设我国东南地区花木交易集散中心为契机，推进“互联网+花卉产业”模式发展，打造具区域影响力的大型花卉电子商务平台；深化漳台花卉产业交流合作，提升漳州花卉产业外向化水平。其建设重点如下：

（1）加强交流，促进优势互补

积极推进漳台花卉合作，吸收和消化台湾先进的花卉技术、管理和营销经验；加强同荷兰的交流与合作，引进荷兰花卉新品种，推出我市优势花卉产品。加大招商引资力度，吸引国内外知名花卉企业和企业总部落户漳州，带动全市花卉研发、生产、流通等产业链优化升级。

（2）加强科技创新

重点建设北京林业大学国家花卉工程技术中心水仙花研究推广分中心。鼓励花卉苗木龙头企业、花卉产业园区与高校、院所协作联合，推进花卉种苗研发、试验与推广，采取“企业立题、专家解题、政府支持”的研发方式，整合科技资源，加强重点攻关，为现代花卉产业升级换代提供科技支撑。制订并执行花卉苗木产业标准，提升市场信誉。

（3）创新生产经营方式，提高设施化水平

参照创办经济开发区的办法，用工业化的理念推动花卉产业的.发展，重点培育20～30家具有区域带动作用的花木龙头企业。扶持规划建设大型花卉苗木综合生态文化园区，延伸花卉产业链和提高产业的关注度。同时要通过向上积极争取设施项目资金扶持、政府农业资金向设施农业倾斜及引导企业加大现代设施的有效投入等方式，进一步提高我市花卉设施化水平，争取到20xx年底全市花木温室面积超过80万平方米。

（4）建立完善市场体系

加快推进海峡花卉集散中心建设，进一步完善和推动漳州市花卉交易中心、南靖兰花市场配套建设。继续推进花卉电子商务平台建设，鼓励企业发展花卉4S店，为漳州市花卉产业发展提供广阔平台和载体，拓展花卉苗木贸易空间。积极培育中介组织，促进花木经纪人和花商队伍健康发展。

（5）调整花卉产品结构

根据各类花卉发展趋势，结合漳州花卉产业现状，按照“调准”（即适销对路，适地适花）、“调优”（即更新品种，提高档次）、“调高”（即增附加值，创高效益）的原则，对漳州花卉产业进行产品结构调整。

6.林竹产业

以竹林资源培育为基础，以丰产竹林培育为重点，以科技创新为依托，以市场需求为导向，以加工利用为龙头，围绕现代林业种业工程、林木加工产业提升、森林旅游产业拓展，以及森林生态环境保育为重点，实施封山育林和幼林抚育、保护和改善生态环境等措施，做大做强做优林下经济，全面提高林业产业实力。林竹产业建设重点如下：

（1）建设高优森林资源培育和名贵树木生产基地

努力提高森林质量和林地产出率，持续壮大森林资源总量。实施20万亩森林资源结构优化带动工程，坚持每年新发展短周期工业原料林，名贵、优良乡土树种、高优油茶林等10万亩。全市森林蓄积总量每年净增10万立方米以上。引导林农培育桉树中大径材，推广种植降香黄檀、黄枝润楠、桃花心木、香樟、红锥等珍贵用材林，营造多树种多层次的混交林、阔叶林，优化森林资源结构，全面提升森林的综合效益。

（2）鼓励毛竹丰产林及中小径竹开发

根据产品开发和市场需求的不同，按照材用、笋用、笋材两用、浆用等不同培育目标，实行竹林定向培育，分片发展笋用、加工用等不同用途竹林基地。大力推广毛竹丰产培育技术，提高资源质量和产出率。积极开发和利用现有竹种资源，实施人工丰产经营措施。新建麻竹、绿竹、雷竹、黄甜竹等中小径竹高优基地，努力开发具有地方特色的名优中小径竹，优化竹种结构，满足市场对笋竹产品日益多元化的需求。在中小径竹开发上，要坚持区域特色的发展原则。

（3）扶持壮大竹业加工项目

扶持培育产值千万元以上的竹材加工企业，重点发展混凝土模板用竹木复合胶合板、竹木复合集装箱底板、竹家具、竹地板以及汽车、火车用竹胶合板等各类竹制品。竹胶板重点向规模化、多品种、多规格、功能型的方向发展；大力开发竹纤维系列产品，重点发展竹浆造纸、竹纤维板、竹纤维复合新型材料等。加大笋干深加工产业的扶持力度。大力开发竹炭系列产品，发展活性炭保健品，发挥活性炭的多功能作用，延伸产业链。

（4）引导科学发展林下经济

要充分利用丰富的林地资源和景观资源，合理规划，突出特色，发挥优势，科学引导发展林药、林菌、林禽、林畜、林蜂等林下种植业、养殖业，以及“森林人家”等森林旅游业，立体开发森林资源。

（5）持续加大生态林业建设

加大对虎伯寮和漳江口两个国家级自然保护区的保护与建设力度。加强对南亚热带天然阔叶林、湿地和名木古树的保护管理，逐步将重点区域的生态公益林列为自然保护区、小区。加强对濒危珍稀物种的抢救性保护，规范对野生动植物驯养、培育、繁育和经营利用管理。储备珍贵树种、乡土树种和濒危物种，保存物种资源，维护生物的多样性，造福子孙后代。

（6）创新生产经营方式，推进林竹产业化和市场化进程

扶持笋竹专业合作经济组织发展，提供贷款支持和人员培训。鼓励竹农进入市场、参与竞争。扶持培育笋竹产品交易市场，在笋竹产品多、交易量大、交通便利的笋竹产品集散地，建立笋竹产品交易市场，完善笋竹交易市场体系。

7.中药材产业

大力扶持发展中药材产业。推进中药材产业结构调整、特色中药材产品研发利用、中药材产业提升，加强中药材标准化品质控制，逐步完善中药材资源保护与监测体系，有效缓解濒危中药材供需矛盾，稳步发展常用中药材。不断提升中药材研发科技水平及质量水平，加强药食两用中药材开发，初步建成当地中药材现代生产流通体系。其建设重点如下：

（1）加强中药种质资源保护

建设濒危稀缺中药材种植养殖基地、大宗优质中药材生产基地、中药材良种繁育基地，发展中药材产区经济。保护和开发利用道地野生药材资源，重点针对资源紧缺、濒危野生中药材，按照相关物种采种规范，加快人工繁育，降低对野生资源的依赖程度。制定中药材种子种苗标准，在适宜产区开展标准化、规模化、产业化种子种苗繁育，推广种植优质中药材，从源头上保证优质中药材良性发展。

（2）推进中药材技术创新

重点加强中药材基础研究、传统中药材生产技术继承创新、中药材繁育技术及现代化生产技术的突破。建立以高校和企业为主体的中药研发体系，形成以高层次人才为核心的具有一定研究水平和开发能力的科研队伍，坚持以科技创新促进中药材产业发展。

（3）打造漳州特色优质中药材品牌

大力扶持片仔癀等中华老字号国药品牌,推进片仔癀院士工作站建设。以传统名牌中成药为主线，重视新药的研发和老产品二次开发工作，开拓具有自主知识产权的生产保健养生产品、特色功效护肤品和日用护理产品等。建设常用大宗中药材规范化、规模化、产业化基地。鼓励利用山地、林地、荒地开发中药材种植生产。大力开发具有漳州传统优势和特色药效的道地药材，打造一批通过“农产品地理标志产品品质鉴定”的本地优势中药材品牌，如南靖“巴戟天”、长泰“砂仁”、华安“肉桂”、龙海“泽泻”、漳浦“穿心莲”“玫瑰茄”“生地”等。不断提升特色优质中药材生产技术与加工工艺，扶持发展中药材深加工，提高产品附加值。加强“观音串”（黄花倒水莲）、“石仙桃”（石橄榄）、春根藤等特色中药的开发；发展以枇杷叶、青梅为原料的加工业，提高枇杷、青梅的药效利用水平，构建药品零售、批发和电子商务三位一体的营销网络。

（4）扶持发展中药材生产龙头企业

培育现代中药材生产企业，推进中药材基地共建共享，提高中药材生产组织化水平。以龙头企业为抓手培育发展金线莲、铁皮石斛等名贵药材产业。建设林下种植铁皮石斛、金线莲GAP试验示范基地、推广基地、野生抚育基地。发挥漳浦扬基、南靖本草春、平和广和堂、仙草堂、诏安南药园等产业龙头带动作用，培育发展金线莲、铁皮石斛等名贵药材产业。实现种苗工厂化、规范化高效率生产，保障药材质量。

（5）建立中药材市场信息及电子商务平台

利用互联网，依托阿里巴巴、“漳州味”等电子商务平台，为漳州中药材产业的交易、展示、交流及市场拓展打造一个高品质、高标准、国际化的市场信息平台。及时发布各类中药材的市场价格、种植面积等信息，帮助药农在中药材种植品种选择、种植、储藏、销售等环节上，及时准确地掌握市场供求信息。加强引导，加强培训，从药材种植到生产销售等环节，提高药农素质，加强市场监管力度。不断拓展中药材销售流通渠道，提高经济效益。

（6）建立中药材产品质量安全体系

大力发展“三品一标”，开展中药材产品质量安全溯源试点工作，引导企业按规范标准种植、生产。加强中药材经营质量管理规范建设和质量检验检测，建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系。

（7）深化对台对外交流合作

引进、培育、推广一批台湾中药材新品种和新技术，实施一批漳台中药材合作示范项目，发挥示范带动作用。加强海峡两岸及对外中药材交流合作，进一步提升传统中药材国药的影响力。

8.畜牧产业

以转型发展为主线，积极促进畜禽优良品种的保护、引进、繁育、开发和推广；大力培育龙头企业和专业合作社，推进标准化和规模化生产；发展循环农业，推广无污染生态养殖模式，推进绿色生产；健全动物防疫防控体系，降低养殖风险，提高产品质量安全；加强畜牧业养殖规划，培育特色畜牧业专业村镇，加强示范区（基地）建设，充分发挥辐射带动作用。建设重点如下：

（1）畜禽标准化生产建设

大力推进以生猪、家禽为重点的畜禽标准化生产示范建设工程，进一步完善标准化规模养殖相关标准和规范，加强畜禽养殖污染的治理，因地制宜推广“猪-沼-果/林”、“生物发酵床垫料”养殖模式试点，加快生猪标准化升级改造，促进生猪产业的集约化生产、安全生产和可持续发展。

（2）适度发展草食型畜牧

以肉牛、肉羊为重点，利用南靖、云霄等山区资源优势，依托建设标准化牛（羊）舍，配套建设污水深度处理和沼气工程或沼气发电项目。利用闽南黄牛和省外引进的国外良种肉牛杂交后代生产无公害肉牛，建成漳州市乃全省最大肉牛生产基地。

（3）发展特色畜牧养殖

在传统养殖的基础上，鼓励发展特色经济动物养殖。利用南靖县的山区资源优势，发展香猪、“趴趴跑”等特种经济动物养殖，打造特色养殖品牌，提高市场特种经济动物肉类产品供给，服务旅游市场需要。

（4）推广资源化利用模式

通过农畜配套、种养结合、有机肥加工、沼气发酵设施等处理多种方法，新建规模场排泄物综合治理、畜禽粪便综合利用、动物尸体无害化处理设施，提高资源化利用程度，减少粪污对环境的影响。鼓励创办商品有机肥生产企业，增加有机肥产能，鼓励农户增施有机肥。

（5）畜禽种源良种化工程

推进良繁体系建设，积极引进国内外优质高产高效的畜禽良种，继续新建扩建种畜禽场，形成布局合理、育/繁/推相配套的良种繁育体系。加强对金定鸭、漳州斗鸡等畜禽地方良种种质资源的保护和开发利用，建立保种基地，与科研院所加强合作，做好畜禽保种引种育种，开展胚胎移植和畜牧基因技术的开发与应用，实行GAP育种，提高育种能力和种质水平。

9.水产产业

坚持优质、安全、高效和市场导向原则，优化产业结构，加快增长方式转变，构建现代水产产业体系，推进产业化进程。按照“特色化、产业化、标准化、无公害”的要求，大力发展高优品种养殖，建设一批海上高新养殖示范区；大力发展渔区二、三产业，拓宽渔民就业渠道，引导渔民从事水产品养殖、加工、运销等行业。建设重点如下：

（1）提升发展现代水产养殖

加速标准化鱼塘建设及旧鱼塘改造，积极发展工厂化循环水养殖，适度推广深水网箱，寻求发展高效集约式养殖和多元生态养殖技术，积极提升渔业养殖科技水平。以发展石斑鱼、罗非鱼、鲍鱼、南美白对虾、蛤类、藻类等优势产业为重点，建设海上、池塘标准化特色水产养殖园区。

（2）重点培育渔业苗种繁育

推进丰盛食品、博广天兴等企业院士工作站建设，建设现代渔业苗种繁育基地，升级改造水产原良种场，改造苗种繁育场生产设施，加强仪器设备配套建设，探索引进水产苗种繁育新品种、新技术，增强水产养殖品种选育和研究水平，提高优良品种覆盖率。以芗城区淡水鱼类、龙海市南美白对虾、云霄县贝类，以及漳浦县、东山县、诏安县多品种的水产苗种产业园区为依托，建成集水产引种育种中心、育苗基地、饵料生物培育基地、水产苗种病害检测与防治中心等产学研为一体的现代化示范园区。

（3）致力发展水产品加工业

大力支持水产品精深加工，鼓励水产加工企业搞技术开发，拓展加工领域，扩大生产规模，抓好品牌创建工作。依托东山、诏安、漳浦3个水产加工产业集群，不断加大协调服务和招商引资力度，推动水产品加工企业向规模化和集约化发展。积极发展系列化新型罐头、软包装罐头制品；鼓励开发引进和应用水产品加工节能减排低碳技术、保鲜技术及设备。

（4）大力发展海洋生物产业

加强沿海渔港建设，积极创建海洋产业示范园区。引进高科技产业，强化与高校科研机构合作，有效开发利用海洋资源，提升企业竞争力。组织相关企业创建与申报省级海洋产业龙头企业项目，并做好后续沟通联系工作，力争获得更多的资金和政策扶持。

（5）调整海洋捕捞产业结构

控制捕捞渔船增长，降低近海捕捞强度，积极发展远洋渔业，拓展境外和远洋渔业生产。对东山、龙海、诏安、漳浦等沿海县、市，推行限额捕捞及实行季节性休渔政策，坚持养护和合理利用渔业资源的方针，优化捕捞作业结构，努力提高渔获物的价值，使海洋捕捞业实现“减量增质”。

（6）推进休闲渔业建设

在东山、诏安、云霄、漳浦等县，积极发展多种形式的休闲渔业，不断拓展渔业和旅游业融合发展的新途径，打造休闲渔业品牌，拓展渔业发展空间。

（7）保障水产品流通安全

完善水产品交易、流通市场，配套建设冷链物流体系。扎实做好水产品质量安全工作，建立水产品质量安全追溯体系。按照“规范、引导、监管、服务”的原则，加强日常生产监管，加强对水产养殖户使用饲料、用药、销售记录的监督检查。加强对水产品的抽查检测，提高水产品的质量安全水平。

四、配套建设

（一）完善基础设施建设

实施项目带动，加快提高农业物质装备水平，完善现代农业基础设施体系。大力推进农业机械化，完善农机补贴政策，推广适应我市丘陵山区农业生产条件的农机装备，开展水稻生产全程机械化推进行动。抓好高标准农田建设，建成一批高产稳产基本农田，提高耕地持续增产能力。建设一批防洪排涝骨干水利工程，搞好大型灌区节水和续建配套、山地水利工程、水土保持及小型水利水保工程建设；推进九龙江生态水系示范建设工程、重点江河流域生态修复工程、沿海防护林体系建设工程、各类水库除险加固、海堤除险加固和节水灌溉工程等建设；加强水资源保护，实现水资源的可持续利用；建立和完善农村气象灾害预测预警和防御体系建设，建立和完善地质灾害监控体系，完善农林病虫害监测防治体系建设，全面夯实国家现代农业示范区建设的基础。

（二）培育新型经营主体

规范发展农民合作社，培育一批省级、市级、县级示范社，逐步规范农产品行业协会的职能和功能，促进有序发展。借鉴台湾农会、农业合作社经验，发展各类农民专业合作组织。鼓励在漳州市投资的台湾农民创办各类专业合作社或参与本地各类农民专业合作组织，提高漳州市农民专业合作组织建设水平。引导农民专业合作组织与龙头企业加强协作，提升服务水平。培育发展一批示范性家庭农场，引导家庭农场实行科学化管理、标准化生产、品牌化经营。

（三）加强农业对台对外合作

1.深化漳台农业交流合作

加强漳浦台湾农民创业园、省市农民创业园（示范基地）、示范区核心示范园互通互动，融合发展。发挥对台优势，加强漳台在现代种业、设施农业、精致农业、水产养殖、农产品加工业等领域的合作。引进台湾先进农业生产理念和加工、保鲜、包装等先进技术，推进农产品精深加工和产业深度对接。提升漳台种业研发中心、台资农友种苗公司“漳州种业科技研发中心”建设水平。加快 “海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地”和“海峡（福建漳州）花卉集散中心”、“海峡两岸农产品物流城”等合作载体的项目建设。依托台湾农民创业园、海峡两岸现代农业“硅谷”、诏安海洋生物科技园区等载体，集中打造海洋生物、特色花卉、食用菌、生物科技等一批漳台合作产业园区。借助 “海峡（漳州）茶会”，打造以白芽奇兰茶为代表的“漳州茶”品牌，突出业界交流，凸显对台特色。办好“农博会·花博会”、加大对台招商引资力度，从资金、技术、市场、管理模式等方面推动漳台特色农业产业融合发展。依托海峡两岸新型农民交流培训基地，以交流促进两岸农业和农民交流合作。提高对台服务工作效率，积极为台资农业企业排忧解难。

2.建设农业国际合作平台

大力加强漳州“中国食品名城”的对外宣传力度，充分展示特色、优质、健康、生态的“漳州味”食品，把“淘宝·特色中国·漳州馆”等农产品电子商务平台融入“互联网+”国际大数据平台，建设大宗农产品交易中心，构建线上线下漳州农产品国际营销网络，形成相关农产品“漳州价格”。继续举办中国蘑菇节等国际会展，加强与国际食品界的合作交流，提高漳州食品的外向知名度。加快推进欧中现代农业研发中心建设，引进荷兰等境外花卉界大企业共同开拓国际花卉市场。加强漳州-东盟现代农业合作，推动漳州开发区建设中国―东盟粮油食品物流中心。加强与“一带一路”“海丝”沿线国家和周边地区的农业投资、贸易、固投、动植物检疫合作，引进以色列节水灌溉、欧盟国家农业新品种（花卉、蔬菜）、双孢蘑菇工厂化生产、意大利蛋鸡自动化等先进生产技术设备。鼓励漳州农业机械生产企业走出去，把漳州农业机械设备推广到国际市场，打响“漳州制造”品牌。引导本地农业企业、农户融入国家“一带一路”倡议，拓展国际农产品交易市场。鼓励漳州农业企业到境外设立农业生产基地，关心支持漳州农业企业到柬埔寨创办的“柬埔寨漳州现代农业产业园”等对外农业合作项目建设，加强农业国际合作，推动漳州农业向国际化现代农业转变。

（四）促进农业产业升级

加快推进农业病虫防控技术服务平台、现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域农产品物流中心建设，构建包括农资经营、农贸市场、连锁超市、批发市场、期货市场与网上交易市场等为一体的农产品市场营销体系。充分运用“互联网+”优势，推进农业生产、经营、销售与互联网深度融合，整合电子商务、农产品配送、连锁专卖、直销等多种模式互补融合的销售方式，推进农产品市场流通升级提效。强化农业比较优势，用工业化和互联网的理念发展农业，推进“农业科技、农业业态、经营模式”三个创新和“发展平台、特色农业、农产品品质”三个提升，促进传统农业向现代农业转变，创新农业科技，扶持现代种业，加快建设规模化的设施农业基地，创新农业业态，大力发展集食、住、行游、购、娱为一体的休闲生态旅游、观光农业、体验农业，打响“漳州味”购销品牌，推动“一产接二连三”产业融合发展。鼓励扶持全国休闲农业示范点、国家旅游扶贫试点村、全省乡村旅游优秀示范点创建。

（五）推进金融体制创新

一要以全国人大常委会授权为契机，推动漳浦县全国农村承包土地经营权抵押贷款试点取得进展。二要实施新型农业经营主体“主办行”服务机制，积极推广适合新型农业经营主体的信贷模式，拓宽现代农业设施、大型农机具、订单、保单等抵押范围，发挥行业协会、互助担保基金等增信功能，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，完善新型农业经营体系。三要继续开展村级融资担保基金试点，在还未开展试点的县（市、区）由农村信用社（农商行）、邮储银行和村镇银行选择产业特色明显、经济活跃、资金需求旺盛的2～3个试点村创建村级融资担保基金，市、县财政按4∶6比例给予村级融资担保基金试点村每村10万元的风险补偿拨备金。四要加大金融机构对农业项目的贷款支持力度，鼓励合作银行增加对农业示范区的信贷投放。探索开展“农业贷款保证保险试点”，由市农业部门建立风险补偿基金，引入保险公司资金，开办农业企业“助保贷”业务。引导和鼓励农业龙头企业通过证券市场上市融资或到银行间市场发行票据融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。

五、建设进度安排及具体任务

（一）科学规划，启动建设

20xx年，漳州市人民政府成立国家现代农业示范区创建工作领导小组，开展调查研究，组织制定示范区建设实施方案，明确主导产业发展目标、重点建设内容，完善政策扶持，完成示范区建设启动的各项准备工作。

（二）实施项目，全面推进

20xx年，以基础设施建设为先导，以引进和培育农业龙头企业为重点，通过完善农技推广体系、产业运行机制，全面推进示范区9大主导产业重点项目的实施建设，有效推进漳州市农业转型升级，实现农业组织化、规模化、标准化和生态化发展。

（三）查缺补漏，完善提升

20xx年，进一步落实示范区建设扶持政策，并对照国家现代农业示范区建设要求及示范区建设实施方案，全面开展查漏补缺，对建设项目及配套措施存在的问题和不足，进行充实、完善和提高，高水平完成示范区创建。

六、资金筹措与效益分析

（一）投资估算

漳州市国家现代农业示范区建设投资总额101.7亿元（表4），其中基础设施建设投入31.6亿元、产业发展投入62.8亿元、产业融合投入4.1亿元、农业信息平台建设投入3.2亿元。

（二）资金筹措

漳州市国家现代农业示范区建设资金来源主要包括自筹资金及财政补助资金，其中自筹资金84.2亿元、各级财政补助资金17.5亿元。

（三）效益分析

1.经济效益

（1）提高农业综合生产能力

到20xx年，通过示范区建设，农业生产条件将得到较大改善，农业综合生产能力进一步提高，农产品单产水平和总量均有显著提高。到2017年底，水果产量341万吨、蔬菜300万吨、茶叶7.7万吨、食用菌38万吨、花卉19万亩、林竹154万亩、猪肉13.8万吨、牛肉5985吨、羊肉689吨、禽蛋2.2万吨、禽肉5.3万吨、水产品197万吨。

（2）优化农业产业结构

在现有产业发展和自然资源基础上，调整产业结构，提高农产品品质。通过重点项目的实施，进一步延长产业链、提高产业组织化程度，形成以9大产业为主的现代农产品体系。

（3）促进农民收入增长

农业发展方式不断转变，农业效益不断提升，示范区发展农民增收的带动作用显著增强。在产业发展的带动下，漳州市农民人均收入进一步提升，在20xx年农民人均纯收入年比增10%以上，达16778元。

2.社会效益

国家现代农业示范区的建设，不仅能有效推进漳州现代农业的发展，促进当地农业产业结构的优化调整、转变农业发展方式，还将提高和改善资源的利用方式，同时示范区的建设将对周边地区乃至更大范围起到示范和辐射带动作用，加速区域经济的发展。此外，示范区的建设，推进了多产业生产、加工基地的发展，这些基地的发展将向社会提供水果、蔬菜、茶叶、畜产品等农副产品，有效延长产业链，增加产品附加值，而且为提高当地人们的生活水平及发展地方商品经济创造了条件。

3.生态效益

现代农业是环境友好型农业和资源节约型农业，通过改造传统农业，发展各种形式的现代农业，有利于减少农业污染和消耗，发挥农业生态功能，建设人与自然和谐相处的环境。国家现代农业示范区的建设，引进和推广应用现代农业高新科技，将有效提高农业生态系统内物质与能量的转化效率，实现农业的可持续发展，产生良好的生态效益。

七、组织领导与保障措施

（一）组织领导

1.加强组织领导

为有效推进漳州市国家现代农业示范区建设工作，把示范区建设好、管理好，漳州市人民政府成立以分管副市长为组长，市府办、农业、林业、水利、海洋与渔业局主要领导为副组长，发改、财政、科技等部门为成员单位的国家现代农业示范区创建工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠市农业局，负责示范区建设的组织、协调和管理。各县（市、区）、各有关部门相应成立创建国家现代农业示范区建设领导机构，加强组织领导。

2.建立目标考核机制

建立健全国家现代农业示范区目标考核机制：一要建立市、县、乡三级现代农业示范区建设目标责任制，逐级分解任务，层层签订责任状；二要严格督促各部门、各县（市、区）、各乡全力配合，推进示范区建设各项任务的完成；三要强化考核，对任务完成好、建设质量高、效果明显、成绩突出的部门、县（市、区）给予表彰奖励，对重视不够、措施不落实、建设质量不达标、示范带动不明显，未完成目标任务的，要通报批评、追究责任。

3.创新部门协调配合机制

按照机制创新、分工明确、灵活高效的原则，强化部门间的协调合作，形成多部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制。由市政府牵头，建立部门联席会议协调机制，每个季度召开一次联席会议，协调解决示范区建设过程中遇到的问题。市发改、财政、农业、林业、水利、海洋与渔业、国土、科技、规划、住建、环保、供电、交通运输、金融等有关部门参加联席会，各司其职，合力推进示范区的建设。

（二）保障措施

1.深化农村改革

要继续深化农村综合改革。一要完善农村基本经营制度，积极培育和发展各种农业社会化服务组织，大力培育发展家庭农场，规范发展农民合作社，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地管理制度，严格农业用地征收征用、农村集体建设用地流转等管理。二要完善农村土地流转服务机制，进一步建立和完善县、乡、村三级农村土地流转管理服务体系，充分发挥各级土地流转管理服务机构和全市统一的信息服务平台的作用，加强土地流转管理和服务，引导土地经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。要制定现代农业发展的优惠措施，对进入漳州现代农业领域和重点产业发展区域投资的企业，在其享受国家、省市有关优惠政策的同时，进一步从土地出让和租赁、贷款贴息、科技项目扶持等方面予以优惠。

2.加大资金投入

把现代农业建设作为政府工作重点，不断加大财政支持示范区建设的力度。按照“总量持续增加、比例稳步提高”的农业投入要求，市财政每年统筹整合一定资金用于示范区建设。积极争取国家、省、市财政扶持项目，充分发挥财政投入的引导作用，吸引信贷资金、工商资本、民间资本和外资资本投资示范区建设，建立政府引导、市场化运作的多元化融资机制。

3.重抓人才教育

加大公共科技服务体系建设，通过实施新型职业农民培育、新型职业农民大中专学历教育、农业部农村实用人才培训等项目，加强农村实用技术培训，培养高技能型农业专业人才，提高农民科技素质和技能水平。通过与高校、科研机构等单位合作与交流，推广农业“五新”，提升农业科技水平。进一步加大从高校引进高层次、高素质农业科技人才的力度，在农业重点产业领域，培养一批科技专家和科技带头人。加强产学研合作，重点支持农业产业领域的关键性技术开发，促进技术转移和成果转化，推进漳州市现代农业建设。

4.营建创建氛围

运用漳州电视台、漳州人民广播电台、闽南日报、互联网等新闻媒体，大力宣传漳州市开展国家现代农业示范区建设的先进典型和成功经验，营造大众创业、万众创新的活跃氛围；通过现场交流会、农业会展、学术研讨会等形式，全面展现漳州现代农业发展成就，进一步提高漳州农业在国内外的知名度和影响力。

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为贯彻落实中央一号文件精神和省委、省政府的决策部署，承接省政府重大项目谋划实施，大力培植新动能，推动湖北农业高质量发展，加快农业强省建设和乡村振兴步伐，制定本方案。

一、指导思想

以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以农村一二三产业融合发展为方向，聚焦湖北农业农村“产业大而不强、企业大而不强、品牌大而不强、融合发展大而不强”的突出问题，以发展优质原料基地、农产品精深加工、现代农业物流、农村电子商务、休闲农业旅游和康养产业等为重点，立足优势特色产业和资源秉赋，招引落地一批农业项目，打造高起点、高标准、高效益的现代农业发展样板和乡村产业兴旺标杆。

二、目标任务

围绕“农业强、农民富、农村美”，招大商引大资，引进一批投资过5亿元、过10亿元的大项目、好项目。力争引进一批央企、国内500强民企、全国龙头企业500强以及跨国公司、境外企业等。

三、基本原则

（一）因地制宜。立足各地农业特色和资源秉赋，引导投资主体围绕本地主导产业，发展特色种养业、设施农业、循环农业、创意农业、农产品加工与副产物综合利用、农村电商物流、农业文化旅游休闲、农业特色小镇和农村养生养老业等。

（二）科技创新。引进和采用先进技术、工艺和装备，发展物联网、大数据、数字农业和智慧农业，延伸产业链，提升价值链，促进农业高质量发展。

（三）激活要素。引导农业投资项目利用农村闲置土地、房屋、厂房及荒山、荒坡、荒沟发展新产业新业态，通过土地承包经营权、宅基地使用权入股等，构建联农惠农新机制。

（四）绿色发展。树立绿水青山就是金山银山的理念，合理进行资源配置，构建农林牧渔结合，绿色、低碳、循环发展的长效机制，推进可持续发展。拒绝高污染、掠夺式投资项目。

四、工作步骤

（一）工作启动。8月初，农业厅进行动员部署，提高站位，统一思想，深化认识。各地农业部门全面启动农业招商引资工作，组建工作专班，提出工作目标，理清工作思路，明确工作重点，制定工作措施，做到农业招商引资工作常态化。

（二）全面推进。8月下旬，省农业厅印发推进工作方案，对各市、州和部分县区农业招商引资工作骨干进行培训，组织开展农业招商引资项目月报工作，交流情况，总结经验，查摆问题，研究措施，推动工作。

（三）项目签约。11月上旬，各地遴选一批招商引资名企、名牌和投资规模大、吸纳就业多、预期效益好的农业项目。11月中旬，在第十五届中国武汉农业博览会上，邀请有关市、州政府推介农业招商引资项目，举行全省农业招商引资项目签约仪式。

五、工作措施

（一）加强领导，强化保障。省农业厅成立推进全省农业招商引资工作领导小组，由厅长任组长，有关厅领导任副组长，厅办公室、厅计财处、厅科教处、厅市场信息处、厅国际合作处、厅种植业处、厅经作处、厅产业化处、省农业环保站、省畜牧兽医局、省水产局、省农机局、省农村能源办、省经管局等单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在厅产业化处，具体负责招商引资工作的联络、统计、宣传和服务等日常工作。各级农业部门也要成立相应的工作机构，及时向当地党委和政府汇报，在当地党委和政府的重视和领导下推进招商引资工作。

（二）建立制度，完善机制。各级农业部门要建立和完善招商引资工作制度，优化激励奖励机制。对招引落地的企业，优先推荐申报各级农业产业化龙头企业；对优质产品，优先申报“三品一标”等品牌；对从业人员，优先纳入培训计划。省农业厅建立全省农业招商引资项目动态监测制度，各市、州农业行政主管部门每月5日前汇总上报本地区上月招商项目进展情况，上报情况要实事求是、数据要准确。今年的.招商引资工作绩效，将纳入全省农业产业化先进表彰范围。

（三）创新方式，突出实效。各级农业部门要从实际出发，想真招、出实招、求实效。要强化招商项目策划，突出园区招商、产业招商、企业招商和以商招商、产业链招商；组建招商小分队，主动上门，实施定向、定位、定点招商；要强化财政项目资金统筹和支持引导，创新项目招商、建设和运营模式，提高履约率、资金到位率、项目开工率，确保项目招得进、建得快、质量高、效益好。

（四）优化服务，强化宣传。各级农业部门要全面理解准确把握本地出台的招商引资方面的各项优惠政策，抓好协调联络，深化“放管服”改革，不断改善招商和营商环境，让政策落实落地。要加强与大专院校、科研院所的联系，搞好技术、人才服务，推进科技成果转化。要全面客观分析本地区的农业资源特色、自然资源禀赋、交通区位特点、产业发展优势和基础设施配套情况，制作招商引资宣传片和项目推介资料，让广大客商方便快捷地了解投资环境和投资前景。要充分利用电视、网络、新媒体，全方位、多层次宣传招商政策，跟踪重点项目，推介先进典型，形成招商引资良好氛围。

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一、调研概述

工业旅游是以工业企业为基础开发出来的新兴旅游产品，而西峡作为南阳市乃至国内著名的工业城市，具有良好的市场前景和生命力。

本次调研针对西峡工业旅游的调研，调研内容涉及游客对工业旅游景点的意见、对工业旅游开展的了解以及工业旅游的发展的看法。

二、调研目的

西峡是南阳市著名乃至国内有名的工业城市和观光旅游目的地，工业旅游具有良好的市场前景，本次调研为制定旅游业发展方向、区域价格类型、工业旅游规划提供科学依据，也为工业旅游的可持续发展提供建议和意见。

三、调研内容

1）了解游客对工业旅游景点的满意程度

2）旅游发展前景

3）游客建议解决情况

4)如何进行价格定位

5)突发情况及应急措施

6)如何实现景点的可持续发展

四、调研对象

1)宛西制药工业旅游部分游客

2)工业旅游负责人

3)宛西制药厂工人

五、调研单位

河南省宛西制药股份有限公司

六、调研方法

1）对厂方负责人访谈

2）同工人们的交流

3）对游客的问卷调查

七、调查结果

1）对卫生状况的满意程度如下：

满意、能接受、不满意分别占65％、25％、10％。

2）对景区服务人员态度的满意程度如下：

满意、一般、不满意分别占90％、10％、0％。

3）对该景点设施的安全保障满意程度如下：

非常安全、比较安全、不满意、不清楚分别占：72％、15％、5％、8％。

4）对景区的了解程度如下：

非常了解、比较了解、一般、不了解分别占：65％、20％、13％、2％。

5）通过朋友、报纸、杂志、其他途径了解该景点的分别占：40％、25％、10％、25％。

6）认为西峡有必要、可以考虑、没有必要、不清楚必要开展工业旅游分别占：80％、10％、5％、5％。

7）季节旅游人次：暂无统计，但前往人数逐渐增多；

8）旅游发展前景：前景良好；

9）游客来源统计：一般是大、中小学生,以及同行业人员

10）游客建议解决：根据具体情况满足游客需求；

11）如何进行价格定位：暂无价格，但根据发展规模,制定一个工业旅游项目，完善工业旅游体制；

12）突发情况及应急措施：有医护人员、完善安全体制;

13）如何实现景点的可持续发展：和谐是关键,沟通联系其它友厂为重点;

八、调查人员主要建议和意见:

1）游客注意安全,参观人员要有组织有计划的前去;提前做好参观的准备；

2）积极与学校联合，以工业旅游为载体，以强化科普知识教育为目的，涵养学生消费群体，充分发挥旅游育人的功能；

3）发挥市场主体作用,广泛发动群众前去参观，了解工业生产的流程,从而起到环保作用和景区的可持续发展；

4）.提高宛西旅游服务质量,规范企业内服务人员的服务意识;

5）.树立品牌意识,打响宛西旗帜。

九、建议与思考

1.树立旅游形象、发挥特色优势

西峡县是以我国中原地区新型的工业城市矗立于世，工业观光旅游可主要围绕着龙成集团和西保集团等进行。

工业观光旅游对促进全民的教育素质提高有着重要的意义。要提高工业旅游的质量，增强知识性、趣味性、生动性和全面性，宣传企业形象，建立配套的工业博物馆是一条行之有效的道路。

2交通通达性

西峡县位于豫西南。西达陕西，北达洛阳，南达湖北，东达南阳。通往西峡四通八达的交通有：沪陕高速、霍山高速、宁西铁路、g312国道、g311国道、g209国道以及诸多省道、县道、乡道纵贯其中。便捷的交通使西峡发展工业旅游提供得天独厚的条件。再加上距离大中城市比较近航空业也很比较便捷。

3.提高服务质量

西峡县拥有独特的工业旅游资源的优势，在工业旅游资源发挥优势的同时，不断的完善其服务质量，不仅仅提高服务人员的整体素质，还要建立完备的服务管理系统，开辟多种生活服务设施，如游乐场、休闲度假村，以及建立完备的公共设施，如停车场，厕所等。但较高级别的旅游设施不宜一哄而上，而应按照科学的规划逐步实施。

同时，实施工业旅游的质量提升战略，着力提高工业旅游项目的规划质量、工业旅游线路的设计质量、工业旅游产品的组织质量和工业旅游服务质量，以质量作为产品的核心竞争力，提高产品的吸引力和影响力，扩大客源市场，延长游客逗留时间，提高消费水平。

十、可持续发展

1.可持续发展必要性

西峡县的工业型城市，工业的规模也在不断的扩大，整个工业系统处在一种良好的动态平衡之中，如果整个工业系统一个环节出现问题，也必然导致整个工业旅游链失去平衡，也必然影响工业旅游的发展。

而西峡县的工业也在可持续的发展，工业旅游的前景也非常客观，工业旅游给西峡县带来的旅游收入不断的增长，会发展到产业的规模，给西峡县的经济的影响也在不断的加大，因此工业的的可持续发展也非常的必要了。

2.可持续发展措施

1）树立工业大旅游战略

摆脱传统思想的束缚，打破地域和行业的壁垒，发挥社会各个部门和行业的力量，共同参与，实施工业大旅游战略。具体来说，工业大旅游战略的思想体现在：“大资源”、“大合作”、“大市场”、“大品牌”的概念。“大资源”的概念，即要改变传统观念，扩大工业旅游资源的概念，挖掘潜在资源。第一在时间概念上形成历史的、现在的和未来的三种类别的资源；第二在存在形式上注重物质资源和非物质资源的合理搭配。“大合作”的概念，即第一在工业企业之间开展合作；第二在旅游产业内工业旅游企业与旅游餐饮住宿业、旅游交通业、旅行社业、旅游观赏娱乐业、旅游购物品经营业五大行业进行合作，整合“食、住、行、游、购、娱”等要素；第三在社会组织上，政府、企业、研究机构等组织要加强合作；“大市场”的概念，即第一针对上海本地客源，要从学生市场、老年人市场向普通公众拓展；第二在客源的地域分布上，采取请进来送出去的策略，吸引长三角、珠三角、京津唐全国甚至国外的游客。“大品牌”的概念，即要加大宣传和推广的力度，培育几个在全国和全世界具有影响力的知名品牌。

2）精品战略

实施工业旅游精品战略，突出重点和特色，树立工业旅游品牌。旅游品牌特别是知名旅游品牌的创建，一是要注重要着力优化工业旅游产品，提高产品质量，通过对资源的深度开发，进一步提升特色，形成内涵丰富、参与性和观赏性强的拳头产品；二是要注重包装，加大对外宣传和促销的力度，提高工业旅游项目在消费者中的'知名度；三是要积极组织更多的单位投入到创建全国工业旅游示范点的行列中，发挥精品项目的带动作用。

3）景区带动型模式

景区带动型模式，是以重点旅游景区为依托，对位于旅游景区内或周边的工业企业进行旅游项目开发，积极发展工业旅游产品。一是可以凭借重点旅游景区的吸引力和充足的客源，扩大工业旅游在游客中的影响力，从而带动工业旅游的发展；二是通过工业旅游项目的开发，可以进一步完善旅游景区的旅游产品体系，满足游客多方面、多层次的需求，延长游客在景区的逗留时间，提高游客的消费水平。

景区带动型模式的主要条件：一是依托的旅游景区一定要具有较大的知名度和客流量，这样才能带动工业旅游的发展；二是工业旅游的特质要与旅游景区的整体氛围相吻合，绝对不能破坏景区的整体性。

4）政府主导型模式

政府主导型模式，就是适应攀枝花产业结构的调整和加速发展现代服务业的要求，以政府为主导大力推进工业旅游的发展。政府主管部门要结合上海的实际情况，认真研究，制定攀枝花工业旅游的发展规划，加强政府的宏观调控职能。该模式的意义在于：一是可以明确攀枝花工业旅游发展的定位、发展目标、开发途径、空间布局、产品结构以及市场营销；二是引导和扶持精品工业旅游产品的开发；三是制定工业旅游发展的政策，规范市场秩序，创造良好的发展环境；四是可以将工业旅游的发展纳入到攀枝花旅游业总体发展的框架中，在市场营销、宣传、资源整合、组织合作等各方面为工业旅游的发展提供一个良好的运作平台。

5）工业企业加旅游公司模式

工业企业加旅游公司模式，是在具有旅游规划、项目开发经验的旅游规划公司和线路组织、市场经营能力的旅游公司以及景点经营能力、旅游纪念品设计能力的企业的指导下，制定工业企业旅游的发展规划，指导工业企业进行资源的深入挖掘、配套设施的建设、项目的设计、市场的开发、产品的促销、服务的实施、旅游纪念品的设计，真正实现“工”和“游”的无缝对接。具体方式可以有四种：一是自主管理，即一些大型企业利用多年积累的公务接待经验，通过引进旅游专业人才，自己成立工业旅游经营部门；二是旅行社可以将工业旅游项目纳入到其经营的常规线路中，确保工业旅游的客源，同时丰富了旅行社的产品。

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一、基本情况

石湖景区是国家级太湖风景名胜区十三个景区之一,是集吴越遗迹、江南田园山水风光一体的山水型自然风景名胜区，规划面积约为26平方公里，距苏州古城区仅4.6公里。但是景区外围环境的现状仍然极其恶劣，交通管理混乱，环境脏乱不堪，地痞流氓及违法事件不断，与上方山国家森林公园优美的自然和历史景区形成鲜明的对比。由于景区行政区划隶属于高新区、沧浪区、吴中区和市园林和绿化管理局，造成管理体制混乱，规划范围内的景区与实际的行政属地管理严重脱节，游客和当地市民怨声载道。

二、存在的问题

当前景区的发展和建设面临非常有利的机遇，市委、市政府高度重视，朱市长及政府相关部门多次亲临现场指导建设和保护工作。但石湖景区仍然面临着三个急需解决的问题，需要尽快加以解决。

（一）理清景区土地权属的问题

石湖景区行政范围涉及沧浪区、高新区、吴中区多个辖区，区域内土地权属情况复杂，虽然08年调整的总规修编确定我景区总面积约为26平方公里，但现实情况是规划范围内大部分土地隶属于友新街道、越溪街道、长桥街道、横塘街道及景区管理处，景区管理处持有用地较少，导致整个景区违章搭建众多，环境脏乱无序，景区形象大打折扣，给统一管理带来很大难度。在目前推进的石湖景区北入口建设和即将进行的吴越路道路改造项目中，我处发现所有工程的推进均需花费大量时间、精力与土地权属方协调解决租地、地面附属物拆迁补偿等问题，这将是未来的其他项目开发同样存在的制约。

（二）景区内外部道路交通体系问题

目前穿行于景区间的吴越路和环山路在规划中为7米至9米的景区游览道路，只适用于景区内部交通。而该条道路现行交通主次等级混乱，存在着较大的交通安全隐患。因此势必要求外围市政道路与景区内部道路各成体系、有效对接，才能更为高效、便捷地服务于广大市民和游客。只有改善交通体系，将石湖核心景区吴越路段功能转变为景区景观道路，减少过境交通穿行，才更利于完成游览路线的组织。

（三）管理体制不顺，矛盾交结产生混乱局面，形成制约景区保护建设发展的瓶颈

由于土地权属与管理权属的不统一，加之相关管理部门工作的不到位，使得景区内违章建设、外来人口无序流动，地方经济利益的驱动占用土地等现象都在潜伏蔓延，这些现象愈演愈烈，对未来的景区保护建设工作将造成不可预测的资源、资金成本浪费。

三、加快景区开发建设的对策和建议

（一）由市政府牵头，尽快协调景区相关行政区责任单位与土地相关部门等，实质性地解决土地单位补偿预期与国家标准的差距问题，早日完成石湖景区征地工作。为石湖景区的全面开发打好基础，铺平道路。

（二）在南北教育园之间打通山体隧道，与环山路连接，实现教育园区间师生的互穿，形成贯穿景区南北交通的过境的主要道路。同时改善整个吴越路和环山路状况，增加公共交通线路，提高景区的可达性，更利于市民游览。

（三）借鉴杭州西湖、扬州瘦西湖等地设立景区管委会的经验做法，理顺管理体制，对景区实行独立的`行政管理，统一思想，整合景区及周边资源。在石湖总体规划指导下，统筹开发建设，全面打造“人间天堂，新西湖”。

我们相信，只要石湖景区的开发建设工作取得重大进展，景区具有的得天独厚的旅游资源——优美的自然山水风光、深厚的人文积淀、便利的交通优势，必将焕发巨大潜力，成为苏州市民的旅游休闲胜地。

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近年来，我区围绕乡村旅游产业，打造出了一批特色乡村旅游项目，见到了一些实实在在的成效，为群众带来了实惠。同时，以编制“十四五”规划为契机，确立了发展“大旅游”产业的战略目标，谋划构建全域全时全景高效衔接的旅游发展格局，为我区旅游发展指明了方向。为早日实现我区旅游发展战略目标，我对全区旅游产业发展现状进行了深入调查研究，对现状和发现的问题进行了总结，就下步如何推动全域旅游发展出了一些思考，内容如下：

一、基本情况

(一)区位条件：自然风光优美多样，文化底蕴深厚。我区幅员辽阔，自然资源蕴藏丰富，生态旅游开发基础条件较好。辖区内有耕地122.6万亩，草原60.08万亩，林地2.82万公顷，水面47万亩，开发各类旅游项目的潜力较大。xx人杰地灵、人文荟萃，曾留下了抗联英雄浴血奋战的足迹，洒下过石油工人会战的汗水，诞生了xx油田发现井—xxx、铁人精神，涌现出了共和国将军和奥运冠军等一批杰出代表。区域内古遗址、古墓葬、工业遗产、文化景观、革命遗址35处，辽金历史是xx最为厚重突出的历史文化，2019年“九间遗址”成功发掘，成为xx辽金时期文化的典型代表，进一步丰富了我区历史人文资源。

(二)产业发展现状：近年来，我区坚持把乡村旅游作为推动乡村振兴发展的重要突破口和经济发展新的增长极，立足近郊条件、特色种植等优势，主打生态休闲牌

一是乡村旅游产业培育生成。开发了xx环线自驾游风景区，打造了油菜花、芍药花观光基地，升级了xx庄园、xx百果园，丰富了旅游产品供给，相继推出亲子游、周末游等活动，乡村旅游“多点开花”、“亮点纷呈”。

二是引导村集体发展特色乡村旅游产业。成立村级旅游公司9个，打造xx蔬香大道、xx油菜花海等特色景区景点11处，设计精品旅游线路3条，全年接待游客260万人次，实现旅游收入3.4亿元。

三是注重打破镇域界限探索全域旅游。有机串联景区景点，精心设计了石油专项、生态康养、采摘体验精品旅游路线，不断增加交通干线景点分布，努力构建全域旅游发展格局。今年重点打造了xx镇xx村农业观光旅游休闲项目，延xx高速辅线两侧建设千亩麦田画、百亩精品棚室园区、特色餐饮民宿和千亩芍药花海，通过旅游餐饮增加村集体和农民收入。

二、存在的主要问题

近几年，我区加大了对区域旅游的开发力度，在资金投入、体制机制、政策扶持上做出了很大的努力，但受限于发展时间较晚、基础较为薄弱等因素，还存在一些明显的短板和弱项，主要是：

(一)总体规模不大，产业链条还不完整。点状分布、条带状分布为主，品类相对单一，没有形成集群效应。以我区“xx花果节”为例，每年的观赏期只有1个月左右，时间短，带动能力有限，缺乏后续产业的支撑，xx72公里环线自驾游虽然形成了初步串联，但以自驾为主的旅游形式，无法带动周边餐饮、住宿等相关产业，组织相关旅游活动也缺乏固定场地，仅限于林间野餐等单一形式，均无法带动区域旅游整体发展。

(二)基础设施薄弱，旅游接待能力不足。接待能力是对旅游景区服务的直接考验，服务体验的好坏，决定了游客的数量，是极为关键的因素。我区是全市唯一的.农业区，路网通行条件较差，城区和乡镇公共设施基础和主城区还有较大差距，在现有景点的公厕、停车场、餐饮、住宿承载力还明显不够，吃住行游购娱还停留在初级阶段。

(三)品牌建设落后，还未形成溢出效应。品牌是旅游景区的核心要素，我区旅游产业品牌建设起步较晚，目前仅在城郊观光农业方面有一定知名度，而且也仅限于本市境内，主要以周末游为主，比如xx镇良丰百果园、xx观光、采摘农业，旅游收入来源还依赖门票、售卖果蔬，缺乏相关文创产品，旅游景点和项目与其它服务业没有建立深度合作，收入单一，没有形成品牌溢出效应。

(四)产业活力不足，开发形式创新。旅游开发主要以农业观光、采摘为主要形式，受季节影响较大、周期短，形式单一，不足以激发产业活力。虽然近几年通过举办xx山地自行车赛、花果节、采摘节等活动，但活动时间仍然没有形成有机串联，缺乏常态化、体系化的活动安排，没有形成全时间段的旅游格局。

三、对策和建议

(一)注重规划编制，指导产业科学发展。及时制定xx区旅游发展总体规划，依据区位优势和前期发展基础，对未来发展做出方向性指导，并将总体任务分解到各年度重点工作任务，梯度推进，逐步完善。完善顶层设计，对全区旅游基础设施进行摸底调查，科学制定发展规划，依照整体规划有序开发，逐步提升承载能力。

(二)多方争取资金，加强基础设施建设。拓宽融资渠道。紧盯上级政策，极力争取国家资金;多方引入民间资本，灵活参股方式，创新经营模式。一是特色餐饮打造：制定我区特色餐饮菜单，鼓励各酒店、餐馆结合我区餐饮文化，大力开发特色坑烤、特色农水产品、杂粮杂豆、航天果蔬等特色菜肴。评选十佳旅游特色餐饮店，打造特色旅游餐饮街区、特色旅游餐饮集散点，提升我区旅游餐饮接待水平。二是规范住宿服务：按照旅游饭店管理标准，加大对现有各酒店、宾馆的检查力度，营造游客干净卫生、舒适放心的住宿环境。鼓励社会资本打造特色民宿。引进品牌酒店进驻我区，提高我区住宿接待档次。三是设立旅游集散中心：完成旅游集散中心的挂牌建设，全面提升旅游咨询功能，提供旅游咨询、交通气象、旅游预订等公共服务和旅游商品销售等经营服务，受理旅游投诉。四是构建旅游交通体系：实现景区连接线和城市公交全覆盖，开通xx生态小镇、北二环、大广高速连接线一日游旅游巴士，市场化运作，串联城区住宿、特色坑烤。五是完善旅游标识系统：规范全区旅游标志牌设置标准，推进高速、国道、省道、城市道路沿线旅游标识系统建设。增设主要道路至景区连接线沿线旅游标志牌，提升主要景区内部标识标牌。六是旅游厕所提升：推进旅游厕所提档升级，加快旅游景区、乡村旅游点、城区重要节点A级厕所建设提升步伐。七是旅游商品开发：在游客集散地、各主要景区内打造旅游商品放心购物店，完善旅游购物网点布局。运用网创平台，引导促进旅游商品生产本土化、规模化、品牌化发展。引导督促旅游度假区及重点旅游乡镇开发特色旅游商品。八是旅游人才培养：加强与旅游专业院校的对接力度，建立旅游专业人才联合培养机制。研究制定我区旅游人才引进培育办法，重点引进和培育旅游项目策划、产品开发、市场营销等方面专业人才。加大对出租车司机、公交车司机、旅行社导游、景区讲解员、餐饮服务人员等从业人员的业务培训和日常管理，树立良好的旅游对外接待形象。

(三)加大招商，积极引进旅游项目。进一步优化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行业顶尖旅游运营、策划团队来洪投资、合作，积极引进景区管理、酒店经营等方面的专业团队和知名企业，通过市场力量提升旅游业发展层次和整体水平。试点建设房车营地、举办篝火晚会、湖泊草原停车观景台，引入风光摄影团队，对xx草原湖泊夏季放牧、冬季芦苇荡、风电机群、抽油机群等景色进行定期采风，推介xx的同时，逐步建立风光摄影基地，培育婚纱摄影、亲子摄影等产业。

(四)注重以旅游活动激发景点活力。注重用活动吸引人流、聚集人气，宣传和策划一批从1月份到12月份不同主题的活动内容，确保全区一周有一个小活动、一月有一个中活动、一季有一个大活动、一年有一个总活动，通过微信、微博等新兴媒体及时公布出去，让广大游客始终有期待，对xx常关注。围绕全天候经营，突出联动发展。旅游产业“接一带二联三”，产业链条非常长，要建立区域联手、部门联合、上下联动、规范有序的旅游发展机制，不断推出有视点、有卖点的新产品，实现产业联动发展。根据旅游市场的变化、景区的淡旺季策划旅游活动，开发淡季与旺季、夜晚与白天、工作日与节假日、雨季与晴天互补的旅游消费市场;组织开展形式多样的剧目展演、美食节庆、文创产品展销、民俗体验等文旅消费活动;积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励“夜间经济”发展，培育“流光溢彩夜xx”旅游夜经济业态。创新营销方式，利用新媒体、新平台、新方式，打造更多符合地域特色的时尚旅游“网红打卡点”。

(五)加强宣传，推动xx旅游品牌走出去。强化品牌建设，积极参加省内外旅游推介，与旅行社、网络推广平台商家深度合作，在宣传推介方面，要围绕“福地xx”“金源文化”“生态农业”“田园花海”等宣传主题，区电视台要结合新增景点建设，重新制作一版新的旅游宣传片，通过在高铁站投放xx旅游宣传广告，在区城高速口、城区和主干道路醒目位置设置宣传牌等方式，不断提升全域旅游的知名度和影响力。

(六)谋划文化历史游览项目。将文物保护与旅游发展有机结合起来，赋予旅游产业以更多实物载体，如九间遗址保护开发利用项目。将非物质文化遗产传承与旅游发展有机结合起来，提升文化旅游人文内涵。将整理散落文化遗存与旅游发展有机结合起来，提升文化旅游中讲好xx故事水平。让游客感觉“xx不光是生态好、风景佳，还是一个有文化、有故事的地方”。

(七)改造升级乡村旅游项目。以现有乡村旅游景点为基础，升级改造一批叫得响的农旅项目，建设生态度假村，对现有的农家乐、垂钓中心、采摘园等项目及基础配套设施进行改造，因地制宜发展渔家乐、特色民宿等旅游业态。新建生态养殖区等特色项目，结合稻田鸭、稻田蟹，油菜花、向日葵种植，建成集采摘、垂钓、餐饮、民宿、娱乐等为一体的休闲度假生态园区。

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乡村旅游已经进入一个升级换代的时代，乡村旅游产品也亟待升级转型。20xx年国内乡村游客数量达12亿人次，占全部游客人数的1/3，旅游收入高达3200亿，乡村旅游已经成为不可轻视的力量。

乡村旅游已经进入一个升级换代的时代，乡村旅游产品也亟待升级转型，以应对越来越多元个性化的市场需求。

在此背景下，旅游业成为拉动国内消费的助推器。20xx年，全年国内旅游人数36.3亿人次，旅游总收入高达3.25万亿，两项指标年增长速度均超过10%，其中国内乡村游客数量达12亿人次，占全部游客人数的1/3，旅游收入高达3200亿，全国乡村旅游接待点（农家乐以上）逾200万家，乡村旅游已经成为业内一支不可轻视的力量。

一、调研背景

此次调研活动以网络问卷形式开展，历时26天，共收到有效问卷1773份（同一IP地址或设备只能参与一次），参与人数超过预期，为研究提供了较准确的基础数据。

二、调研对象

此次调研对象是一二线城市中产阶层（收入水平较高、教育背景良好、家庭结构合理、年龄层次主力、男女比例适中）。因此问卷聚焦此类人群，经问卷回收后分析，参与人群与计划的调研对象基本一致。

三、调查结论

城市居民乡村旅游频次依旧偏低，开发潜力巨大

田园风光依旧是乡村旅游的.第一吸引力

自驾游是乡村旅游的主要方式

乡村旅游消费承受能力正在提高

乡村民宿/客栈市场需求空间巨大

100-300元价格是乡村民宿/客栈的主力承受区间

乡村旅游地的开发要求及条件正在提高

乡村旅游的购物意愿比较强烈

乡村度假庄园的基本市场面已具规模

乡村度假庄园的内容需求呈现多元化趋势

四、调查小结

本次调研发现乡村旅游的广阔市场前景及巨大潜力，表明乡村旅游已经进入一个升级换代的时代。

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我县结合创建全域旅游的示范区的总体实施方案，将全力实施乡村旅游发展作为乡村振兴战略、脱贫攻坚和建设社会主义新农村的重要抓手及有效途径，建立健全县、乡、村三级发展乡村旅游工作的组织机构，并实行定期调动制度。大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，注重利用本区域地处半山区，山、水、林、田的资源禀赋，因地制宜，突出特色，以“农”为主题，以“家”为归宿，以“乐”为目的，深度整合乡村旅游资源，经过多年的开发与建设，我县的乡村旅游取到了阶段性的成效。

一、基本情况

在县委、县政府的高度重视，相关部门通力合作及社会各界的广泛支持与关注下，我县的乡村旅游虽然起步较晚，但收效显著，在努力打造一村一品的经营模式的同时，抓好典型示范引领，适时推出绿色农业，游憩休闲、康体养生、冰雪娱乐、民宿风情等旅游系列产品，精心谋划和打造绿色生态环保的乡村生态产业链，为带动贫困人口就业增收，建设美丽现代化新农村奠定了坚实基础。

截至目前，以国际旅游度假区、民俗文化风情园，镇果蔬生态休闲农业观光区、生态农业发展有限公司，休闲农庄、、、和等为代表的乡村旅游方兴未艾，扎实推进。同时，我县以“绿色、生态、民族”为主题的各类乡村文化旅游节庆活动渐成品牌，并形成规模化，常态化。镇被评为国家级绿色旅游景观名镇，乡被确定为国家级强镇建设单位，伊美生态园，，被评为“市十家生态采摘园”，镇村荣获“20xx中国美丽休闲乡村”“市十家特色乡村”的称号，全县乡村旅游（农家乐）已达83家，典型示范村2个，示范户20家，投资规模2个亿，20xx年共接待游客40多万人次，旅游收入5600多万元，同时，乡村旅游为农村剩余劳动力提供就业920多人。

二、办法举措

一是坚持规划先行，树立城乡融合，一体设计，多规合一的理念，注重以旅游带动乡村振兴与经济发展，脱贫攻坚等规划的密切衔接。

二是实施政府主导，部门联动机制，充分发挥县旅发委，旅游协会，旅游产业联盟的统一指导，协调运营，具体操作等作用，实现乡村旅游振兴“一业”带“百业”的联动效应。

三是高度重视培育乡村旅游振兴发展实用人才。使突出抓好乡村旅游专业人员返乡创业新型职业农民培训工作，为乡村振兴发展提供有力人才支撑。

四是建立健全投入保障制度，拓宽投融资渠道，加快形成县财政优先保障，经营重点倾斜，社会广泛参与的多元化投入格局。

五是典型引路，不断加大培植典型，宣传推广典型的力度，以点带面推动乡村旅游振兴战略全面突破。同时，规划建设一批实施乡村旅游发展新动能培育试验区，推动绿色发展，加快培育新产业，新业态。

六是强化招商引资激励机制，优化软环境建设，从政策入手，突出投资的吸引力，制定出台优惠政策，创新弹性举措，推进优质服务，并配套和完善相关具体管理办法和细则，使乡村旅游战略有法可依，有章可循，以此促进乡村旅游管理工作整体升位。

三、思路与设想

（一）实施休闲农业和乡村旅游精品工程

要在旅游资源较为丰富，交通区位优势明显，具有发展潜能的乡镇，建设有一定规模和档次的乡村旅游（农家乐）经营单位。并在政府统筹、部门指导、社会参与下，有条件的乡镇、街道应依据本地资源特点，因地制宜，开发自身的旅游产品，努力形成一村一品，一户一品的特色经营模式。

到20xx年，全县要发展有一定规模和品位的乡村旅游（农家乐）120户，创建5个特色鲜明的.休闲农业为乡村旅游示范乡（镇），10个示范村，30家示范户，15家晋升为省级乡村旅游经营单位。

（二）增加农业生态产品、提升综合服务功能

要依据本区域资源禀赋，实施强化基础设施建设，要全方位、多角度、多渠道和多元化地推进乡村旅游发展战略，进一步深度开发观光农业、游憩休闲、康体养身、冰雪娱乐、民俗风情旅游商品等系列产品，使之成为建设活力、法制、文化和幸福“四个”的重要支撑体。

（三）以政府为主导、市场为需求、企业运营为主线

在乡村旅游的开发建设中严格遵循规划方案，使乡土文化、自然景观、人文历史和民宿风情有机渗透，相互融合，崇尚“森”呼吸，让游人体验慢生活，为游人提供宜居的住宿，民族美食走入心田，快乐体验。

（四）努力改善乡村生态环境，加大研发力度

采取多条腿路径，注重突出适合本民族特色，便于携带的纪念品、工艺品的深度研发，真心让青山绿水、冰天雪地变成金山银山。

四、有关建议

为增强民族自治地区发展乡村旅游的经济活力与自主发展能力，结合我县实际，提出如下建议：

一是帮助民族自治地方拓宽间接或直接投融资渠道，加大专项金融扶持力度，并按一定的比例每年有所递增。

二是上级文旅行业管理部门对少数民族地区的乡村旅游给予规划、设计及有力指导。

三是有关职能部门对民族地区的乡村旅游开发与建设给予必要的优惠及倾斜政策，以促进乡村旅游良性健康、繁荣发展。

四是将富有民族特色的乡村旅游纳入国家和省级重点旅游专线序列，纳入相应的储备库。

五是加大对乡村旅游基础设施建设投资力度。特别是在乡村旅游道路和旅游厕所等方面的扶持力度，使之城乡联动，一体化整合运作，快速实现乡村旅游步入高质量发展的运营轨道。

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随着扶贫开发工作的深化，创新发展成为新阶段扶贫开发的必然要求，而乡村旅游扶贫就是扶贫开发形式和内容上的创新。2015年8月26日至27日，xxxx县政协第十三界委员会农经界别组赴兴隆考察调研xxxx县乡村旅游扶贫。通过对三桥滨州移民新村、兴隆玫瑰农庄和卡麂坪传统古村落民居保护的考察调研，对我县乡村旅游扶贫现状和问题的分析，旨在探讨乡村旅游扶贫可持续发展的有效路径。目前，扶贫已进入精准扶贫、精准脱贫阶段，理清扶贫攻坚思路，增添扶贫攻坚措施，实施新一轮精准扶贫，已成为各级政府使命崇高的艰巨任务。

贫困地区是乡村旅游资源富集区域，更是扶贫重点投入的地区。乡村旅游扶贫丰富了扶贫开发的形式内容，提升了农村经济的“造血功能”。乡村旅游贴近农村、贴近农民，是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段，自然成为扶贫开发的重要载体。乡村旅游与扶贫开发的有机结合是资源优势的融合，是农村经济发展方式的创新，其本质都是为了提升贫困地区“造血功能”，是促进贫困地区繁荣发展，全面建设小康社会的重大助力。

一、xxxx县乡村旅游扶贫发展现状

“十二五期间”，xxxx县通过实施特色产业融合，打造乡村旅游服务平台，开发乡村旅游产品，创建乡村旅游品牌、大力培育乡村旅游扶贫支柱产业。一是打造乡村旅游景区景点。目前新建龙桥、长安、太和、云雾民族风情街，板壁房，保存浓郁川东特色民居和人文景观，提升旅游接待服务基地的形象和档次。新建三桥、龙桥、蜀鄂、杉木等扶贫移民旅游新村，与绿树花草相映衬，与景区景观相辉映。农户依托景区发展农家乐、提供特色旅游产品商贸和后勤服务，实现安居乐业、经济增收。二是建设乡村旅游配套设施。大力培育餐馆、宾馆、农家乐等乡村旅游服务业。制定出台《xxxx县乡村旅游农家乐补助标准及验收办法》，搭建贫困地区创业协会和小额信贷金融服务平台，采取政策扶持、信贷、借款贴息等方式，解决资金困难，鼓励引导发展。已发展乡村旅游扶贫农家乐1000家，总床位12000个，餐位15680个，接从业人员1万余人，其中贫困群众2000余人。致力乡村旅游扶贫人才培养。开展乡村旅游景区知识、乡村旅游扶贫营销、农家乐服务规范、农家乐基本厨艺等专项培训30余期，培训从业人员1.2万人次，大大提高了乡村旅游服务能力和服务水平。搭建电子商务平台。发展电子商务企业，建设电子商务村，增强景区服务功能，提升服务水平，拓展特色农产品销售渠道，促进产业发展。三是壮大乡村旅游特色产业。围绕“示范带全域、旅游促产业、产业辅旅游”的思路，以乡村旅游产业为龙头，发展“养生休闲”农业特色产业、观光休闲农业园、规模化生态养殖。培育现代农业龙头企业。通过招商引资、培育本土企业，围绕乡村旅游要素，扶持、引导农业产业企业发展。鑫桥特色种植、云龙牧业生态养殖等龙头企业逐步成长，与之相应的就业群体、服务团体正在形成，走上致富之路。发展特色效益农业。立足资源、市场和乡村旅游发展，谋划特色效益农业产业布局，支持、引导实施特色效益农业产业项目。建设红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地4.1万亩，繁育红豆杉种苗7000多万株。带动5000余户农户种植红豆杉，近200农户实现年收入超万元；发展脐橙30万亩，油橄榄6万亩，实现产值15亿元；大力发展四季特色小水果15万亩，满饱游客眼福和口福，带动成片农户致富。建设现代农业观光园。建成兴隆扶贫观光园、鹤峰油桃基地、江南脐橙观光园，吸纳农村富余劳动力3000余人，新增产值1亿元，户平增收2万元。四是开发乡村旅游产品。深度发掘乡村生活、乡村文化内涵，开发乡村旅游产品。凸显三国文化、诗城文化、移民文化等文化底蕴和地方特色，积极培育壮大巩义美术产业群，开发名优特产品、绿色食品、传统工艺品，以及民风民俗手工制品和民族饰品等旅游产品。五是创建乡村旅游品牌。打造了聚龙观光园等2个3a景区、铭阳等3个2a景区、回龙和杉木市级乡村旅游示范村。

二、乡村旅游扶贫存在的困难和问题

（一）产业发展缺乏共识联动

乡村旅游扶贫是旅游产业与扶贫产业相融合形成的新兴产业形态，两种完全不同的产业的结合，有一个探索完善和发展的过程。就目前而言，还没有完全形成产业发展共识，主要表现为各级党委、政府对乡村旅游与农村产业发展的关系、乡村旅游与扶贫开发的作用、乡村旅游与巩固农村经济地位还没有形成统一的认识；对乡村旅游扶贫思路不明确，理念不清楚，引导不给力；乡村旅游扶贫很大程度处于扶贫部门自说自唱的阶段，宣传推荐力度不够，社会认知度不高，重要性和紧迫性没有得到凸显；公安特种行业管理，文化、工商、税务、旅游、卫生、防疫等部门管理服务还没有跟进，产业联动发展机制还没形成。

（二）旅游产品缺乏核心竞争力

由于受扶贫项目资金投资周期的约束和绩效评估机制不健全，乡村旅游扶贫形成的多是“几间房，几张床，天热歇个凉”的低端旅游产品。随着时间的推移和市场的深沉，已不同程度地暴露出产品缺乏市场分析，同质化现象突出。季节性强、效益不佳；开发方式粗放，急功近利、模式单一，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力等问题。

（三）发展环境急需改善提升

贫困村多处边远高寒地区，基础设施相对滞后。生态环境最好的地区，往往是对外交通条件是最差的地区。要发展乡村旅游扶贫，必须改善和提升道路等级、用电保障、饮水安全、环境整治等环境条件。

（四）服务管理缺乏规章规范

一是制度不健全。乡村旅游扶贫由于跨多种行业，缺乏法律法规支撑，管理服务职责模糊不清，没有形成系统的管理制度。二是纠纷处理机制不健全。有经营行为，就有纠纷发生的可能性。在经营过程中，主顾摩擦、食物中毒等大小纠纷都有可能发生。由于条件限制，乡、村、户处理纠纷的能力已很不适应乡村旅游扶贫发展的需要。三是人员素质低。在实际的乡村旅游扶贫操作中，管理人员一般由村干部或当地农民担任，从业人员基本上都是本土农民，综合素质相对偏低，缺乏系统有效的.培训。

（五）乡村旅游扶贫“扶强不扶弱”

由于贫困户多数是经济、能力、条件多种致贫原因叠加的结果，住房条件、个人能力、经济收入大多不符合参与乡村旅游扶贫所必备的要素，所以乡村旅游扶贫的扶贫性也在一定程度饱受社会争议和质疑。由于乡村旅游投入大，点多面广，贫困户大多和旅游扶贫政策沾不上边。

三、乡村旅游扶贫的对策建议

（一）深化认识，形成乡村旅游扶贫共识

各级党委政府要努力形成乡村旅游扶贫是国家扶贫战略的共同意识。深刻认识“实施乡村旅游扶贫是推进扶贫开发、创新扶贫模式及方式的探索与实践；是推进社会主义新农村和乡村生态文明建设的重要载体；是推进区域文化大发展、大繁荣的重要抓手；是推动旅游发展方式转变、建设旅游品牌的重要途径”这一重大意义。

（二）科学规划，强化规划操作性严肃性

一是科学规划。把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。要站在统筹区域经济社会发展，立足资源优势和产业基础，以县人大通过的《关于加快xxxx旅游产业发展的决定》为指针，与白帝城—瞿塘峡和天坑地缝等风景名胜区总体规划、xxxx县国民经济和社会发展规划、城镇总体规划纲要等相衔接，突出扶贫特色和可持续性、可操作性，高起点、高规格制定xxxx县乡村旅游扶贫开发总体规划和实施方案。二是明确主题。xxxx县乡村旅游扶贫应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的扶贫品牌。三是注重规划的严肃性。乡村旅游扶贫总体规划，必须对全县的乡村旅游扶贫具有指导性和约束性。在乡村旅游扶贫项目实施过程中，必须坚持规划执行的刚性原则，保证规划的严肃性和延续性。

（三）突出主题，打造乡村旅游扶贫品牌

立足生态涵养发展，重点突出“生态休闲、健康人生”主题，提升乡村旅游扶贫品牌的市场竞争力。按照不同区位优势和客源市场，利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品，形成比较全面的产业布局。要以“保护资源环境、荫泽子孙后代”主题。加强对乡村自然生态和人文环境的保护，有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮古村寨、古民居和文物古迹。乡村旅游项目必须严格执行环境影响评价制度。开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门的主导作用，在重点旅游线路和景区（点），设立乡村旅游扶贫宣传推介窗口。利用花卉观赏、瓜果采摘等节庆媒介，宣传推介乡村旅游扶贫目的地。加快乡村旅游扶贫管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统，提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。

（四）整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础

一是加大财政扶贫的引导性投入力度。设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜；按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，整合农民新村建设、民族发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励县内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，采取股份制、合作制等形式，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司＋农户”、“公司＋协会”等扶贫开发方式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。

（五）规范管理，提升乡村旅游产品质量

一是建立健全乡村旅游扶贫管理体系。把乡村旅游扶贫纳入农村扶贫开发法律法规管理体系，实现乡村旅游扶贫“粗放式管理”向“依法扶贫”规范管理转变升级。二是建立和完善乡村旅游扶贫项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度，明确乡村旅游扶贫资金支持的对象和范围，建立扶贫、旅游、工商、卫生等相关部门管理服务联席制度。三是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游扶贫专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式，实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。四是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源，开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训，逐步提高乡村旅游人才的整体素质。

（六）创新机制，实现扶贫效益最大化

一是创新乡村旅游扶贫方式。对贫困户发展农家乐，在享受乡村旅游普惠政策的同时，可以享受d级危房改造、宅基地复垦、高山生态扶贫搬迁、地灾救助、三峡库区移民等政策的叠加扶持。还可以享受扶贫的信贷贴息、低息和无息借款等特殊政策；由企业开发的旅游景区，政府给予相关扶持政策时，将扶贫责任捆绑给企业。企业必须履行优先吸纳贫困户劳动力就业，收购贫困户生产的农副产品，门票收入提成用于贫困户扶危济困、社保扶贫补助、经济发展扶持等扶贫义务。建立乡村旅游扶贫互助组织，探索无偿扶贫资金有偿使用机制，实现循环使用、滚动发展。二是建立合理的利益分配机制。坚持乡村旅游扶贫资源集体所有、村民共享。通过制定村规民约、乡村旅游扶贫互助组织等方式明确并公示扶贫项目资金使用、利润分配、项目受益农户等重大事项，使乡村旅游扶贫成果真正惠及贫困农户。三是建立扶贫项目成果巩固机制。加强扶贫项目后续管护指导工作，建立“谁所有、谁管护、谁受益”的管护机制，发挥扶贫项目效益。

总之，xxxx乡村旅游扶贫要立足生态涵养区发展“三步走”战略，以“建设长江三峡国际休闲度假中心”总体目标，以白帝城—瞿塘峡景区和天坑地缝景区为依托，以产业化拓展为平台，以发挥乡村自然生态优势和人文资源优势为重点，发展乡村旅游特色产业，走特色化、规范化、品牌化和可持续一体化的道路。

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建始县发展乡村旅游起步较早，xx年业州镇就与旅游局共同发起在野韭池搞农家乐试点，当时由于经验不足，没有做得很有特色。其实乡村旅游是以乡野农村风光和活动为吸引物、以城市居民为目标市场、以满足旅游者休闲娱乐和回归自然等为目的的一种旅游方式。它是一个市民需要、农民受益、前景无限广阔的新兴产业。

一、建始乡村旅游发展的优势、现状与差距

我们认为，我县具有发展乡村旅游的突出优势。我们也看到，乡村旅游已呈现出较好的发展势头，但也还存在一些问题。

（一）优势突出，开发潜力巨大

1、优越的地理条件是发展乡村旅游的基础。现在的建始无线通信已完全覆盖全县，对外信息交流非常便捷。高速公路即将通车，建始已经融入了恩施州一小时经济圈，铁路也即将通车。建始大部分的乡村距县城都在一个小时以内的车程。加上两条国道、清江水路的立体交通网络将逐渐形成。便捷的交通将为建始县乡村旅游发展插上腾飞的翅膀。

2、良好的生态植被，宜人的环境气候是发展乡村旅游的有利条件。我县山岭纵横、河谷幽深。最高海拔2090米的太平峰，最低的野三口310米，使之立体气候明显。典型的亚热带湿润季风气候，雨量充沛，气候温和，既无严寒，又无酷暑。70%的森林覆盖率，是最适宜人类和动植物生长的地方。良好的生态和宜人的气候环境为我们发展乡村旅游提供了最好的条件。

3、丰富的旅游资源是发展乡村旅游的巨大潜力。我们除了拥有“人类起源地”的国家级桂冠，还有闻名全国的“南方最大的落叶松基地”长岭岗林场，还有清江发源地之一的野三河，龙骨水瀑布及原始森林，奥陶纪石林代陈沟，山水风光独特的大沙河等等。这些都是我们发展乡村旅游的巨大潜力。原始的自然风貌迷人，丰富的动植物资源奇异诱人。与此同时，我县广大农村生态良好的田园风光、山清水秀的乡野村落、风格独具的农家小院，慢节奏的农家生活方式、绿色环保的农副产品、风格独特的农家饮食、热情好客的农民朋友，都是极好的乡村旅游资源。这些资源的开发和利用，必将为我县乡村旅游的发展带来无限的商机。

4、深厚的文化底蕴，纯朴的民俗民风是打造乡村旅游的重要形式。我们除了拥有蜚声中外的民歌《黄四姐》以外，还有《中国名胜辞典》中推介的石通洞、石柱观等名胜古迹。丝弦锣鼓、闹年歌等非物质文化遗产是打造乡村旅游精品的独具特色重要形式。吴国桢故居、五阳书院等一批历史古迹以及中共湘鄂西地下党革命活动地、官店战场坝苏区、红军树等红色旅游资源；独具民俗特色的汉族、苗族、土家族文化，和善良纯朴、率性耿直、热情好客的民俗民风。这些优秀的地方文化，是乡村旅游取之不尽、用之不竭的源泉。

（二）乡村旅游势头良好，有待于引导

我县乡村旅游是伴随着人民小康生活的到来而应运而生，沐浴着农村改革的春风春雨而茁壮成长的朝阳事业。

它的发展现状呈现出几个特点。

1、因地制宜，农家游乐应运而生。新世纪之初，步入整体小康的城里人到乡下休闲度假渐成时尚，一些农户就根据自己条件，开发出了以农家乐为主的乡村休闲旅游产品。如对应城区休闲需求的“野韭池新农村”、红土坪的“xx山庄”、“xxxx”等，对应到风景区观光游客食宿的“黄鹤桥农庄”、高坪的“八角人家”、“偏沟湾农庄”等。因为市场有需求，农家乐一产生就显现出蓬勃的生机与活力。几年之间，我县乡村旅游已成稳步发展趋势。

2、因陋就简，不记成本廉价经营。起步阶段的多数乡村旅游经营者由于资金有限，投入就不大，因而硬件设施都显简陋。一些农户因陋就简上阵，主要靠低廉的价格吸引游客。虽然收入不多，也使世世代代务农为本农民尝到了甜头。

3、因人成事，各自为政短线为主。广大农民在完全没有看到过农家乐是什么样子，更谈不上有什么经营经验的情况下，自己认为该怎么干就怎么干，把一个个农家乐办了起来。他们大多以接待一天两天的游客，提供餐饮住宿、棋牌娱乐为主的短线经营。在不断的探索中他们闯出了种田之外挣钱的路子。

4、因势利导，点多面广渐成气候。以农家乐为主的乡村旅游一经出现，相关部门和各乡镇就给予了它足够关爱和照顾。在大力宣扬鼓励的同时，还给予了用地、用电、用水、税费等各方面实实在在的帮助和扶持，因势利导，全方位推进乡村旅游的发展。如高坪、花坪召集各农家乐主协商制订服务规范，举办农家乐从业人员的培训等。据统计，我县现有农家乐50多家，接待能力已达上万人。野韭池在双休日和节假日多的时候一天接待游客100多人。

（三）起步阶段，存在不少问题

1、认识不足，市场观念不强。首先是对乡村旅游的产业地位认识不够，没有看到乡村旅游广阔的市场前景。认为旅游只是风景名胜区的事，乡村地区没什么可游的，从而忽视乡村旅游的发展。再就是缺乏对乡村旅游基本特征的认识，在开发乡村旅游产品时忽视有效地保持“乡村性质”和“乡村意象”，出现了建筑城市化、活动简单化等趋向。不少农家乐就是一个“乡村麻将会所”。

2、基础落后，功能配套不全。目前我区广大农村道路差，还不具备可进入性；还有部分农村农电网未改造，电力不稳定；大部分乡村没有建成集中供水体系，未用上安全卫生的自来水。厕所的冲水、洗浴条件没有改善，接待游客的硬件设施、景点建设、环境打造等总体上讲还比较差，整个基础设施的配套不全，还不能很好地满足游客吃、住、行、游、购、娱等多方面的需要。

3、缺乏规划，零乱无序开发。因为没有一个规划作指导，各地的农家乐都是由经营者自己谋划、自行设计、自主建设起来的。由于他们各方面的局限，导致资源未得到有效利用，有的甚至造成了浪费，也出现了无序开发、重复建设、恶性竞争的现象。

4、产品初级，特色不够鲜明。由于缺乏市场理念、产品定位不准、大都缺乏文化内涵、多数是个体经营，大部分农家乐的规模小、档次低，且多以副业形式开展，故经营效益也不是很好。

5、没有在“乐”字上做文章。不少村民小农意识浓厚，只注重眼前利益。在农家乐建设和经营中没有在“乐”字上做文章，只顾赚钱，有的还破坏生态，污染环境。不是真正的农家乐。

二、建始县乡村旅游发展的目标与定位

如前所述，我县完全有条件依托丰富的自然和人文资源，建设形象鲜明、风貌独特、吸引力大、竞争力强的乡村旅游强区。笔者认为，我县乡村旅游总的定位是建成恩施、建始城的后花园。这个总的定位又可分为四个重要的基地：即建成对大都市最具吸引力的观光农业基地、休闲度假胜地、纳凉避暑重地、户外运动场地。

（一）四大基地的市场定位

1、观光农业基地。依托业州的生态农业大观园、现代农业展示区、高山反季节蔬菜示范区、药材种植示范区、生态有机茶园、果园、花卉苗木园、高山牧场、水产养殖场等一系列农牧水产业作载体，不断扩大各片区种养殖规模，提高档次，增强观赏性与参与性。逐步形成大观的大棚时鲜蔬菜，时令水果，反季节蔬菜、药材和高山牧场，其他大小水库的生态水产养殖等一系列极富观赏性和参与性的知名的品牌项目，使之成为建始县最具影响力和吸引力的观光农业基地。

2、休闲度假胜地。依托交通要道、风景名胜区、江河水库、森林草场等生态良好、环境宜人的地方，建设一批度假村、休闲山庄和农家乐。形成对应不同社会阶层、不同职业人群、不同年龄对象消费群体的规模不同、档次不等的休闲度假场所。其中重点是环境的建设、特色的出新和服务的提升，给人以生态良好、环境优雅、独具特色的饮食起居环境，安全卫生、细致如微、热情周到生活与出行服务。使之不仅能留住游客，还要能吸引回头客，甚至能成为他们定期或长期休闲度假的场所，成为他们的第二个家。

3、纳凉避暑重地。要利用素有“小武汉”之称的花坪、落叶松基地长岭岗等一系列高海拔山区和海拔在800米上下的广大农村地区，夏季的气温要比火炉武汉、重庆低十多度这一得天独厚的条件，建设纳凉避暑重地。要根据不同的资源开发各具特色的消夏纳凉项目，如修建森林木屋、湖边草房、岩洞居室、竹林小院、溪边吊脚楼、林间别墅等纳凉度夏的场所；配套开发一些适合夏季的体育健身与游乐的项目，如湖库垂钓、游泳、深潭跳水、溪流戏水、地宫探洞、林间游戏、散步、棋牌等；还可为一些人士提供诸如网上办公、交易、科研、艺术创作的条件，为残疾和康复病人提供疗养、康复治疗的条件，使他们都能较长时期的住下来，轻松愉快的工作和生活。

4、户外运动场地。依托享誉全国的落叶松基地长岭岗，打造在全国都有影响力的山地户外运动场所。既可举办如国际国内的山地越野车赛、山地自行车赛、军事体育五项赛、攀岩比赛等正规的体育赛事；也可为广大的“车友”、“骑友”、“驴友”等户外运动爱好者提供活动场地。尤其值得一提的.“驴行”活动，他们就特别钟情于像长岭岗等一些空气新鲜人迹罕至的地方。可以设计若干条或长或短、或难或易的线路，沿途群众为他们提供食宿、生活物资补给、向导护送等服务，也是高山偏远地方开展乡村旅游的一条路子。

（二）典型引导树立样板

建始县的乡村旅游发展了近十年，但是由于没有很好的引导，大多数都办成了农村饭馆、麻将馆，还有个别办成低级趣味的场所。笔者在长期的旅游实践中，多次到全国乡村旅游办的好的地方考察，河南的重度沟、海南的万泉河、桂林的漓江等，都是充分利用当地的自然资源，在政府旅游主管部门的引导下，有效发挥资源的作用，极大地调动当地农民的积极性，让农民在旅游开发和实践中得到实惠。旅游业才能可持续发展。笔者建议在大沙河办乡村旅游试点，大沙河离城区近，生态环境好，时令水果有特色，农家乐也有一定特色。要在交通设施给予支持，即在汪家寨洞出口300米修建大沙河旅游码头（绕过了险滩），让农民打造船，接城里的人们去大沙河，大沙河的自然风光优美、时令水果如釉子、梨子都是优良品种，在大沙河有发展乡村旅游的基础，旅游局曾经在那里做过探讨，要组织当地老百姓学习和打造黄四姐文化品牌。一是政府要在基础设施资金方面给予扶持；如步行道、水利设施等。二是旅游部门要有专人指导，抓好样榜带动全县乡村旅游的健康发展。

三、建始乡村旅游发展的对策与措施

我们认为乡村旅游的发展应当坚持四项原则，采取四项策略

（一）坚持四项原则

1、突出乡土特色的原则。对于都市人群来说，乡村旅游就在于乡村的特有魅力，既要保持乡村的特有的“土”味和“野”味，也要保持乡村旅游资源的原汁原味。

2、保护与开发并重的原则。要遵循保护性的开发原则。开发是目的，保护是前提。必须要保护好乡村的水、森林、植被等自然资源和农耕民俗等乡村文化资源。要维护好当地的生态资源，防止人为的破坏和污染。

3、自然美与人工美相协调的原则。乡村旅游资源的开发是在其原有的自然风景的基础上进行的加工改造，因而要使自然美和人工美有机的结合起来，协调二者的发展，使其变得山更青、水更秀。吃、住、行、游、购、娱等旅游接待服务设施，游览标志标牌的设置等，都要既考虑服务功能的完善和配套，也考虑与乡村景观协调，使之具有浓郁乡村特色。

4、经济效益与社会效益相结合的原则。既要以取得最大经济效益为目的，注意投入、产出的测算和经营管理，也要注意社会效益，要考虑旅游者的身心健康和获得更多的知识；既要考察接待人数、旅游收入等经济指标，又要考察基础设施改善、民间文化的发掘、农村劳动力转移就业等社会指标，做到两个效益的双丰收。

（二）采取四项策略

1、科学编制规划，合理开发资源。要把乡村旅游纳入农村产业发展，纳入农村经济社会发展加以谋划。要在对乡村旅游资源进行全面调查的基础上，制订出我县乡村旅游的中长期发展规划和近期发展规划。要对这些地域旅游基础设施的建设作出计划安排，对旅游资源的利用进行统筹协调，对旅游产品的开发进行细致谋划，对旅游景点和接待点进行合理的布局，对旅游风貌的设计加以规范。在规划的引领下，合理开发具有地方特色的自然生态资源、民俗文化、传统饮食和制作工艺等资源，稳步发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型农家乐。

2、借助各方力量，外引内联开发。发展乡村旅游最大的难题是资金问题。首先，政府要整合财政支农资金、扶贫资金、移民资金、项目资金等各方面的政策性资金，用于农村各项基础设施建设。第二，各金融部门要大力支持，给乡村旅游的各种项目发放更多的就业创业贷款。第三，要大力招商引资，以一些大项目吸引城市资本和工业资本投向乡村旅游的开发。与此同时，要充分调市民和农民的主体积极性，以推进城乡综合配套改革为契机，出台各种优惠政策，通过以项目换土地、土地作价或土地使用权为筹资方式，采用股份制开发等形式吸引外部资金。此外，还可以让村民以资源入股、资金入股等形式，或以工代资，以劳动力转化为股份等形式，共同参与乡村旅游的开发。

3、重大项目带动，辐射引导发展。建始乡村旅游发展应当坚持“大项目、大投入、大营销”的战略。要利用大项目扩大影响，发挥它们的辐射和带动作用促进大批中小项目和农家乐的发展，使乡村旅游形成星火燎原之势。

4、加强宣传推介，实施品牌营销。首先要做出如成都的“五朵金花”一样的几个精品项目，紧接着就要大力宣传推介，充分利用广播、电视、报纸、网络等现代传媒，借助旅行社等中介机构，以交通便捷、消费低廉、绿色健康、田园风光、农家美食、知青年代、周末休闲、回归自然等等为卖点对外营销。要在对乡村旅游精品线路和项目进行整体包装的基础上，举办乡村旅游展示会、新闻发布会加以宣传推介，并以各种节庆活动促销，促进乡村旅游的蓬勃发展。