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行政公文写作过程一般分为三个阶段:准备、写作、审核修改。
一、准备阶段
（一）明确发文的目的和主题
写文章讲究“立意”，要“意在笔先”。
明确发文的目的和主题，就是弄清楚这个发文想采取什么方式、对谁，讲什么问题，具体要达到什么目的。
主要包括:
1、使用什么文种。
如果是上行文，是写一个报告？请示？还是意见？如果是写报告，是写一个专题报告？还是综合报告？还是一个答复报告？如果写一个请示，
是写一个请求批准的请示？还是一个请求指示的请示？想要上级解决问题，应根据问题的性质、特点，具体确定是用请示还是意见？如果是下行文，
是针对下级机关的请示、意见被动式行文？还是发现普遍存在问题主动发文？如果是针对下级的请示写批复，是写一个指示性批复？还是写一个批准性批复？
2、弄清公文发送的对象和范围。
是向上级领导机关汇报呢？还是向下级机关和所属单位介绍推广工作经验？是给领导干部和机关人员阅读呢？还是向全体干部和人民群众传达？
3、公文的主要内容写什么。
如果是报告，需清楚主要汇报什么工作？反映什么情况？答复什么问题？如果是请示、意见，需清楚上级领导机关审批什么问题？指示什么问题？
解决什么问题？如果是通知、批复类下行文，应清楚:主要抓什么问题？指导思想是什么？解决问题的具体措施、意见是什么？
4、发文对受文对象有什么具体要求。
是要求对方机关了解？要求对方答复？要求收文机关贯彻执行？或是参照执行、研究参考、还是征求意见？
（二）调查研究，收集材料
调查研究，收集材料是一个充分酝酿的过程，能过全面掌握大量材料，了解问题的各个方面，然后经过分析思考和筛选，就会产生认识上的飞跃，从感性认识升到理性认识。
调查研究过程就是基本概念形成的过程，判断的形成过程和推理过程就是思维构思过程。
公文要写得符合情况，符合客观事物的基本规律，必须经过调查研究过程。
调查研究、收集材料的途经有间接和直接两种。
拟写本部门年度工作报告，就调查收集:
1、国家的有关方针政策；
2、上级一年来的有关精神、要求和布置的任务；
3、本部门去年工作报告和本年度工作计划；
4、上级机关下达的工作计划；
5、本部门一年来制发的主要公文；下级机关单位报送的工作报告、统计报表，有关重要会议文件，本机关大事记等；
6、请本部门各方面同志开座谈会，了解各方面的工作情况和工作体会，召集有关人员酝酿讨论总结提纲。
在全面调查和收集材料的基础上，分析研究主要做了哪几项工作，取得的主要成绩及其原因；发生过什么问题，
是怎样解决的；工作中存在的主要问题及原因；工作中的主要经验和教训。
在分析的基础上，根据主题需要，选取那些最能反映问题和事物本质的典型材料。
二、撰写阶段
（一）拟制提纲、安排结构
篇幅不长的公文，大致安排一下结...
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