古人云“吃水不忘挖井人”。水利工程承担了挡水、蓄水和排水的任务，工程施工的季节性较强，常常在地质条件较差的环境下进行，因此工程建设具有很强的系统性和综合性，而且具有一定的危险性和意外性，容易造成巨大的财产损失和人员伤亡。长期以来，安全管理成为水利施工的难点和薄弱点，如何构建有效的安全生产管理体系，是水利工程建设的关键。
2.水利工程施工安全管理的意义
安全管理是水利工程施工的核心，树立“安全第一”的理念有助于督促施工企业完善安全生产规章制度，不断提升企业管理水平，构建核心竞争力，这是企业生产和发展的根本，也是造福一方土地，保障民众安全饮水，推动农业稳定发展的关键；水利工程施工安全管理充分体现“以人为本”的核心价值，有利于创建安全的作业环境，减少安全生产隐患，让安全理念成为一种企业文化，从而激发工作人员的积极性，为企业创造更好的经济效益和社会效益；施工企业建立安全管理制度体系，才能适应建筑产业现代化的要求，推动建筑业健康发展，这是全球经济一体化的必然要求，也是建筑业参与全球化竞争的必然路径。
3.水利工程施工存在的安全隐患
据住建部统计，20xx年我国共发生各类事故6万起、死亡4.1万人，“五大伤害”是造成建筑施工伤亡事故的罪魁祸首。仔细分析以上事故的致因，在于以下几方面：
（1）缺乏安全管理体系
水利施工安全管理制度体系是保障作业安全的基础，可是很多施工企业对安全问题不够重视，企业把经济利益放在首位，安全生产只是一句口号，因此安全生产管理体系和责任体系不完善，安全管理制度往往成为摆设，无法从根本上保障水利工程施工的安全。
（2）施工人员素质较低
建筑业是农民工集中的行业，建筑业农民工占全国农民工总数的20%左右。由于安全责任人和资金出处不明确，没有落实主体责任，建筑业农民工的职业培训缺失，安全生产培训不到位，造成水利施工作业人员欠缺安全意识，自我保护的意识淡薄，没有严格执行安全生产规范。
（3）安全施工技术不足
近年来，新技术、新材料、新设备、新工艺被广泛应用于水利施工中，特别是各种新型机械设备逐步代替了传统人力劳动，大幅度提高了施工效率。由于管理人员没有认真对作业人员进行安全技术交底，工人未能熟练掌握要领，因此安全事故频发，很多工程安全事故就是机械设备性能不足或者养护不及时引起的。
（4）欠缺安全防范意识
施工中没有认真落实日常安全管理制度，存在麻痹大意心理，不注意防护现场人员安全，作业现场的材料堆放、设备操作不够规范，重点防火区域无专人监管，对危险源未制定相应的防控措施，对安全隐患和事故苗头没有引起足够的重视，安全事故处理不彻底，造成安全事故一再发生。
（5）安全隐患排查缺失
施工单位对安全生产隐患排查不到位，没有落实安全监管责任，安全监督队伍建设不足，监理单位没有建立完善的检查机制，监管手段落后，监管力度有限。结果施工人员安全意识不强，没有采用有效 查看更多
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近年来，清远市建筑施工领域由高边坡深基坑工程引发的安全隐患问题和社会矛盾问题呈多发状态，甚至生产安全重大事故隐患和群体投诉事件也时有发生，对全市平安创建暨综治维稳工作极为不利。为认真落实广东省住房城乡建设厅和市委、市政府有关安全生产的工作部署，深刻汲取近年以来省内深基坑高边坡工程发生较大事故的惨痛教训，切实强化监管责任和压实安全生产主体责任，坚决遏制生产安全事故的发生，从即日起开展高边坡深基坑专项整治行动，特制定本方案。
一、专项整治目标要求
以***总书记关于安全生产的重要论述和重要批示指示精神为基本遵循，牢固树立安全发展理念，坚持问题导向，对照省、市有关危险性较大分部分项工程管理规定和文件要求，深入查摆深基坑高边坡工程领域安全监督和安全管理存在的问题，通过全覆盖排查、零容忍执法，形成震慑力，进一步明确深基坑高边坡安全监督检查内容，规范监督执法行为，促进深基坑高边坡安全管理水平明显提高，结合施工安全风险一项目一清单、建筑施工领域风险主动报告等制度构建深基坑高边坡高压态势监管的长效机制，强化在建工程防汛防台风措施，有力推动清远市城市建设安全生产三年整治行动，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、重点整治范围
（一）深基坑工程。按照《广东省住房和城乡建设厅关于印发房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则的'通知》（粤建规范﹝20xx﹞2号）附件2规定属于全市房屋市政工程中超过一定规模的危险性较大分部分项工程的深基坑工程：
1.开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
2.开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑物）安全基坑（槽）的土方开挖、高边坡、支护、降水工程。
（二）高边坡工程。按照《公路工程施工安全技术规范》（jtgf90-20xx）中第3.0.2条附录a规定属于危险性较大的边坡工程：岩质挖方边坡高度超过30米、土质挖方边坡超15米边坡处理工程且处于不良地质地特殊岩土地质地段挖方边段的挖方边坡。
三、重点整治内容
（一）前期保障情况。建设单位是否提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料，是否在开工前委托有资质的第三方单位对周边建筑物、构筑物及管线进行安全鉴定或委托公证机构保存施工前影像资料；永久边坡工程是否办理施工许可；是否纳入安全风险一项目一清单管理；监理单位是否针对深基坑高边坡编制监理实施细则。
（二）设计情况。施工图是否依据现场实际情况设计，施工图是否经审查合格，有重大变更是否重新审查。
（三）专项方案管理情况。方案编...
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一、工程概况：........................................................................................2
二、坍塌部位分析：................................................................................2
三、阻止继发性坍塌的临时措施：........................................................2
四、钢管架的搭设....................................................................................3
五、钢管防护架的安全技术措施............................................................4
六、防护架拆除的安全技术措施............................................................5
七、施工防护架的管理............................................................................5
一、工程概况：
本工程位于重庆北碚区蔡家镇太平村嘉陵江右侧，现场平场土石方已完成，但边坡未采取防护措施，且施工人员在高切坡下作业，土石方施工时并无考虑操作面,最近只有几十公分，坡度为60°，边坡高度达23m左右，未采取边坡防治措施，部分高切坡段已产生滑移变形，由于近期受雨水侵湿；危险性增大，随时有垮塌危险，危及坎下的施工人员。
二、坍塌部位分析：
1、坍塌部位位于建筑物的西北面，上部泥土覆盖较厚，为粘土，下部岩石为砂岩，倾角60°。泥土中间部位有泉水流出。
2、由于前期平场时采用爆破施工，对松动的土石未进行清理，造成现在高切坡上仍有大量松动的泥土和石头。
3、雨季到来，土壤吸水软化、塑性、滑移性增加，使其粘结力、抗拉强度急剧降低而失稳。
4、高切坡未采取封面硬化及切断渗水源等措施。
三、阻止继发性坍塌的临时措施：
1、从开工到工程结束每天派2~3个专业人员对容易垮塌部位进行监测，一有危险立即撤离。
2、对垮塌的泥土和石头进行及时清理。
3、对爆破后松动的石头进行改小和清理。
4、在危险区域设警示牌、拉警戒线、夜间警示灯等。
5、密切注意边坡滑移动向，尤其在下雨或下雨后加强监测。
6、在边坡上设立多处沉降观测点；每天派专人进行沉降观测。
7、在边坡上进行卸土，减轻边坡的荷载，到达一定漏水点标高后结束卸土，作好截水沟，将掺水引出边坡外，同时在边坡上用防水彩条布进行覆盖。
8、对建筑物边线不到位的地方进行挖机清理，清理完毕...
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